督學(xué)要傾聽民意，公眾可監(jiān)督督學(xué)

　　督學(xué)是對教育過程進行監(jiān)督，怎樣突破矛盾和阻礙?何秀超說：“督學(xué)要做事公道、公正、有事業(yè)心、不計得失。關(guān)于校園安全、擇校問題,乃至高校教授上講臺，我們都發(fā)有專門文件，但是文件多，輕執(zhí)行。為什么?就是監(jiān)督不夠。做好監(jiān)督，老百姓歡迎。”

　　記者：新督學(xué)怎樣對公眾關(guān)心的教育問題著力?自上而下的督導(dǎo)機構(gòu)，有沒有給老百姓提供自下而上的解決問題的渠道?

　　何秀超：督學(xué)的工作職責(zé)很多，主要是落實法律法規(guī)、撰寫督導(dǎo)報告，提供參考意見等。教育問題是民生問題，學(xué)校素質(zhì)教育、招生、安全、教育投入、教育均衡、教育布局等等都是我們的工作范疇。督學(xué)的工作分為兩個方面：隨機督導(dǎo)和專項督導(dǎo)。隨機督導(dǎo)即明察暗訪，掌握第一手資料;專項督導(dǎo)即根據(jù)工作計劃，對一個領(lǐng)域進行監(jiān)督，如校舍安全等。教育督導(dǎo)的主要作用是進行監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、監(jiān)測。督學(xué)在發(fā)揮督導(dǎo)作用中是一支重要隊伍，督學(xué)有督學(xué)責(zé)任區(qū)，分片管理，也會公布監(jiān)督電話。老百姓可以找片區(qū)的督學(xué)反映問題。

　　記者：督學(xué)傾聽民意、回應(yīng)公眾關(guān)切，怎樣突破地方保護?

　　何秀超：督學(xué)的工作在新的《教育督導(dǎo)條例》出臺后，出現(xiàn)一定變化。“發(fā)現(xiàn)問題必須上報”成為一項法定程序。在之前，只是這個渠道存在，并沒有硬性規(guī)定。并且，督學(xué)們發(fā)現(xiàn)問題必須同時向上級行政部門匯報，避免了平級政府可能存在的地方保護主義。群眾可以向片區(qū)督學(xué)反映問題，也可以直接向當?shù)亟逃�督�?dǎo)機構(gòu)反映問題。在傾聽民意方面，我們的專項督導(dǎo)中、督學(xué)的督導(dǎo)報告中，都增加了百姓滿意度測評，老百姓也可以監(jiān)督督學(xué)，對我們的工作提出意見。

　　記者：您提到現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題后，督學(xué)敦促過錯方改正錯誤有哪些手段?

　　何秀超：我們目前有三個規(guī)定，即發(fā)現(xiàn)問題后，一是向本級政府反映，二是提出建議，三是向上級教育督導(dǎo)部門匯報。由于必須要向上級教育督導(dǎo)部門匯報，也避免了平級政府可能存在的地方保護行為。舉個例子說，去年，督導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)，在中職督導(dǎo)評估中，有八個省的教育投入沒有達標，我們就進行部長約談，通過部長約談，把數(shù)據(jù)清清楚楚地擺在他們面前，很快這個問題就解決了。我們的督導(dǎo)報告向社會公布，哪些省份、單位有違規(guī)行為一目了然，利用社會對他們監(jiān)督。如果被督導(dǎo)單位拒不整改，情節(jié)嚴重的，我們會向有關(guān)人民政府和主管部門提出處分的建議。

　　記者：目前有哪些老百姓關(guān)心的熱點問題進入督學(xué)視野?

　　何秀超：在年底前我們會發(fā)布四個報告：《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)》、《關(guān)注學(xué)前教育》、《關(guān)注基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測》、《關(guān)注地方政府教育投入》。對于學(xué)生課業(yè)負擔(dān)重、學(xué)前教育入園難等問題我們都會提出建議;對于教育投入如何使用也會給出相應(yīng)建議，這也是第一次在“督政”方面關(guān)注這個問題。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測上，我們選取全國31個省市自治區(qū)的200多個縣，對義務(wù)教育階段四年級和八年級學(xué)生的數(shù)學(xué)、科學(xué)水平進行了統(tǒng)一測試，對于教育資源分布、學(xué)生心理健康、學(xué)生價值觀、學(xué)習(xí)感受、課程設(shè)置等做一個全面展示。我們也是第一次用這種模具分析，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，希望成為中國的“PISA”(聯(lián)合國國際學(xué)生評估項目)，能代替升學(xué)率考核，進一步推進素質(zhì)教育。

　　新督學(xué)差額選舉，離退休人員少

　　對于國家督學(xué)，不少人有一個印象，即基本都是退休人員。關(guān)于這點，何秀超作出澄清，新任督學(xué)中，大部分都是現(xiàn)職人員，離退休人員很少。

　　記者：在新任督學(xué)中，既有北京師范大學(xué)校長董奇、北京大學(xué)常務(wù)副校長柯楊等知名教授，也有普通的中學(xué)校長、小學(xué)教師。新的國家督學(xué)是如何產(chǎn)生的?構(gòu)成是怎樣的比例?

　　何秀超：上一屆國家督學(xué)只有80人，本屆人數(shù)翻了一翻。擴大隊伍，是為了適應(yīng)各級各類教育的需要。新一屆的國家督學(xué)基本做到了教育行政管理、教學(xué)科研一線并重，中央、地方并重，各級各類教育并重。國家督學(xué)中，國家機關(guān)24人，占15%;省市教育行政部門和教育督導(dǎo)機構(gòu)74人，占46%;高校28人，占18%;中小學(xué)和幼兒園23人，占14%;教育研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會11人，占7%。國家督學(xué)要求具備本科以上學(xué)歷，教育一線的要有十年以上教育經(jīng)驗，有正高職稱或特級教師稱號;來自教育行政部門、政府機關(guān)的要求是行政管理方面的專家，對級別也有一定要求。在遴選國家督學(xué)的時候，充分考慮當?shù)氐膶W(xué)生數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等，由當?shù)赝扑]的候選人，通過差額選舉產(chǎn)生。當然，根據(jù)《國家督學(xué)聘任管理辦法》，候選督學(xué)要求堅持黨的基本路線，熟悉有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，具有較強的業(yè)務(wù)能力，工作實績突出。還有一個亮點是，10月1日施行的《教育督導(dǎo)條例》，明確規(guī)定督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中的重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。