“360”模式，從一份“責(zé)任狀”到一張“施工圖”

　　合抱之木始于毫末，萬丈高樓起于壘土。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一項宏大的系統(tǒng)工程面前，基層治理就是成就參天之樹、萬丈高樓的“毫末”和“壘土”。

　　基層工會聯(lián)系職工最密切、服務(wù)職工最直接。寧波市奉化區(qū)總工會黨組書記、常務(wù)副主席王艷兒認(rèn)為，參與社會治理是擺在工會組織面前的一道“必答題”，也是立給自己的一份“責(zé)任狀”。

　　“我們一直在探索工會參與基層社會治理的切入點和突破口，從而實現(xiàn)靶向出招、精準(zhǔn)發(fā)力�！蓖跗G兒介紹說，早在10年前，奉化就著手構(gòu)建“小三級”工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體系，如何將這一體系升級到工會參與基層社會治理的創(chuàng)新模式，需要在實踐中把這一份“責(zé)任狀”落實到一張“施工圖”，“360”勞動爭議多元化解模式就是奉化區(qū)總工會交出的答卷。

　　“三道防線”，全方位集合防控

　　“360”模式中的“3”，指的是“前沿、緩沖、阻截”工會調(diào)處勞動爭議“三道防線”，使矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，實現(xiàn)全方位集合防控。

　　建立企業(yè)“前沿防線”——在全區(qū)1281家建會企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，同時選樹50家示范企業(yè)開展典型引領(lǐng)，以點帶面發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織作用，形成“自家事自家解”的內(nèi)化效應(yīng)。據(jù)初步統(tǒng)計，3年來，各企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織成功化解內(nèi)部勞動糾紛1550余件，涉及金額860余萬元。

　　建立行業(yè)（區(qū)域）“緩沖防線”——在工業(yè)集聚區(qū)、重點村建立行業(yè)（區(qū)域）級勞動爭議調(diào)處工作室，作為企業(yè)調(diào)解組織的延伸補充。通過主動把調(diào)處平臺建到職工身邊、貼近企業(yè)廠區(qū)，縮短職工尋求幫助的物理距離。去年，溪口工業(yè)集聚區(qū)成立調(diào)處工作室后迅速發(fā)揮作用，今年以來，雖然受疫情影響，勞動關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜，但該區(qū)域勞動保障糾紛和投訴案件數(shù)量同比下降超20%。

　　建立鎮(zhèn)（街道）“阻截防線”——在13個鎮(zhèn)級工會建立由領(lǐng)銜者命名的勞動爭議調(diào)處工作室，專門診治疑難雜癥。3年來，全區(qū)鎮(zhèn)級工會調(diào)處工作室累計化解糾紛452起，涉及金額1575萬余元。

　　“六項舉措”，全要素集成治理

　　“360”模式中的“6”，指的是推行“月月查、周周送、時時幫、三報制、四心法、五疏導(dǎo)”6項舉措，力求隱患及時掌握、糾紛有效化解、法律規(guī)范執(zhí)行，實現(xiàn)勞動關(guān)系預(yù)警、勞動爭議調(diào)解、工會法律監(jiān)督等程序有效銜接，集成治理。

　　王艷兒告訴記者，“查、送、幫”常態(tài)化機制的確立，有利于最大限度發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系隱患；而“三報制、四心法、五疏導(dǎo)”這些從實踐中提煉總結(jié)的工作經(jīng)驗，則確保了在發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系糾紛苗頭后得以及時預(yù)警、有效化解。

　　實踐證明，這些舉措在維護和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了突出的作用。以勞動關(guān)系預(yù)警“三報制”為例，奉化區(qū)總工會以全區(qū)建會企業(yè)劃分的21個網(wǎng)格（片區(qū)）為基礎(chǔ)，每個網(wǎng)格落實一名網(wǎng)格員，開展網(wǎng)格勞動關(guān)系排摸，實行“一般問題定時報、突出問題及時報、重大問題緊急報”的工作機制，并同步在“企業(yè)勞動關(guān)系矛盾隱患風(fēng)險預(yù)警平臺”登記，3年來，收集勞動關(guān)系有效信息12650余條，實現(xiàn)了問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛早預(yù)防。

　　勞動關(guān)系緊張有時就源于解不開的心結(jié)，奉化區(qū)總工會推行心理關(guān)愛“五疏導(dǎo)”，建立心理服務(wù)指導(dǎo)中心，聘請心理咨詢師開展網(wǎng)絡(luò)疏導(dǎo)、面詢疏導(dǎo)、熱線疏導(dǎo)、團體疏導(dǎo)、泄壓疏導(dǎo)5種疏導(dǎo)，幫助調(diào)解職工和企業(yè)方樹立良好的調(diào)解心態(tài)。尤其是今年疫情期間，心理關(guān)愛“五疏導(dǎo)”成為特殊時期企業(yè)和職工的調(diào)和劑。

　　“閉環(huán)機制”，全鏈條集聚化解

　　“360”模式中的“0”，取圓滿之意、閉環(huán)之實，指的是構(gòu)建“調(diào)解－仲裁－訴訟”勞動爭議多元化解工作閉環(huán)模式，通過資源整合、信息共享、制度融合、一窗受理，實現(xiàn)爭議調(diào)解“最多跑一次、最多跑一地”。

　　在具體實踐中，奉化區(qū)總工會致力于打造組織閉環(huán)、隊伍閉環(huán)、信息閉環(huán)，實現(xiàn)“一站式”便利、“一口徑”權(quán)威、“一攬子”規(guī)范。自調(diào)裁訴對接機制建立以來，法院聘請16名工會調(diào)解員作為特邀調(diào)解員，調(diào)解案子146例，成功調(diào)解103例，訴前化解成功率達(dá)71%，職工到工會調(diào)處組織尋求幫助的意愿同比增長59.5%。

　　探索永遠(yuǎn)在路上，王艷兒告訴記者，“360”模式將不斷深化內(nèi)涵，拓展外延，使工會參與社會治理更有廣度，化解勞動爭議更有力度，凝聚職工隊伍更有溫度。