2020年注定是不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和世界經濟衰退帶來的嚴重沖擊，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展。從決定延遲復工，到推動復產復工，從穩定勞動關系，到落實社保稅征……我們在做好“六穩”工作、落實“六保”任務的同時，及時出臺紓困規模性政策，創新實施機制直接惠企利民。
亮點1 延遲復工
2020年1月26日，國務院辦公廳發布《關于延長2020年春節假期的通知》，決定延長2020年春節假期至2月2日（農歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。
1月27日，上海市政府發出《關于延遲本市企業復工和學校開學的通知》，延遲企業復工和學校開學。通知指出，上海市區域內各類企業不早于2月9日24時前復工。涉及保障城市運行必需(供水、供氣、供電、通訊等行業)、疫情防控必需(醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業)、群眾生活必需(超市賣場、食品生產和供應等行業)及其它涉及重要國計民生的相關企業除外。用人單位須依法保障員工合法權益。
通知要求，針對確因工作需要近期返滬的人員，各相關部門和所在單位要加強檢疫查驗和健康防護，所在單位要及時報告相關信息，對來自或去過疫情重點地區的人員一律嚴格落實醫學觀察、隔離等措施，做到全覆蓋。
【點評】 上海市政府研究決定延遲本市企業復工和學校開學，是按照黨中央、國務院防控工作部署，加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康的果斷決定，也是根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》和本市重大突發公共衛生事件一級響應機制，確保社會平穩有序的重要舉措，有利于把各項防控和服務保障措施落實落細。
亮點2 人事管理信息化
2020年3月4日，人社部發文規定，用人單位與勞動者協商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。采用電子形式訂立勞動合同，應當使用符合電子簽名法等法律法規規定的可視為書面形式的數據電文和可靠的電子簽名。用人單位應保證電子勞動合同的生成、傳遞、儲存等滿足電子簽名法等法律法規規定的要求，確保其完整、準確、不被篡改。
【點評】 官方確認電子合同的效力，有利于推動企業人力資源信息化建設，但為了防范證據風險，企業仍有必要做好相關電子數據的證據固定工作，做到主體可信、行為和過程真實、結果不可篡改。如選擇第三方供應商，則應重點預防電子證據的滅失風險。
亮點3 勞動爭議案件裁審新口徑
2020年4月15日，上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局發出《關于疫情影響下勞動爭議案件處理相關指導的意見》，統一裁審執法口徑，就涉疫情勞動爭議案件處理提出九條意見，強調在依法及時處理相關案件過程中需注重把握如下原則：一是堅持協商求同的原則，二是堅持平衡保護原則，三是堅持穩定勞動合同關系原則，四是堅持促進勞動合同協作履行原則。
【點評】 受新冠肺炎疫情影響，部分用人單位面臨較大生產經營壓力，部分勞動者面臨待崗失業、收入減少等風險，勞動關系領域不穩定、不確定因素增加。上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局要求對于群體性、突發性、敏感性糾紛，應當切實發揮多元化解機制的作用，將多元糾紛化解機制挺在前面。對于申請仲裁和訴訟的案件，應當貫徹調解為主、調解優先的原則，盡可能加大調解力度，妥善化解矛盾糾紛。
亮點4 《保障農民工工資支付條例》正式實施
2020年5月1日，《保障農民工工資支付條例》正式實施�！稐l例》規定，建設單位應按照保障農民工工資按時足額支付的要求及時撥付人工費用，撥付周期不得超過1個月。該規定將人工費用剝離成為專項費用，明確由建設單位保證該筆資金按時足額撥付，從根本上確保了農民工工資所需資金來源。同時，《條例》規定施工總承包企業開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資，確保勞務費用�？顚Ｓ茫苊饬伺灿�、擠占資金引發的工資拖欠問題。
【點評】 《條例》的實施，將進一步推動建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，推動有效解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民工工資報酬權益。
亮點5 實施“社保紓困”政策
2020年6月11日，上海市政府召開新聞發布會，出臺《關于進一步做好穩就業促發展工作的實施意見》（簡稱“26條”），并介紹本市目前及下一步穩就業、促發展、保民生的相關情況。
在此之前，上海聚焦幫助企業解決實際困難，研究出臺了一系列惠企政策措施：一是實施“減免”。二是給予“返還”。三是發放“補貼”。四是繳納“延期”。五是繼續“降率”。六是建立“機制”。七是促進“穩定”。
此后上海又宣布，對中小微企業及以單位方式參保的個體工商戶，免征“三項社會保險”單位繳費的政策，延長執行到2020年12月底。對大型企業等其他參保單位（不包括機關事業單位），減半征收“三項社會保險”單位繳費的政策，延長執行到2020年6月底。
【點評】 2020年1月以來，受經濟下行特別是新冠肺炎疫情的疊加影響，本市就業形勢復雜嚴峻，特別是交通運輸、住宿餐飲、文體娛樂、旅游等行業，受疫情沖擊明顯。為保障本市就業形勢穩定，上海做好“六穩”工作、落實“六�！比蝿�，打出政策組合拳，全力推進援企、穩崗、擴就業工作，交出了一份出色的答卷。
亮點6 海外人才居住證有新規
自2020年7月1日起，上海市政府新修訂的《上海市海外人才居住證管理辦法》及其實施細則正式施行。上海市海外人才居住證是持證人在本市工作、生活并享受相關待遇的證明，載體為《上海市居住證》B證實體證件和電子證件。
【點評】 除了全面對接“一網通辦”、推行電子證照、進一步優化辦事流程等之外，新辦法還優化了打分體系，突出人才導向和重點導向。如增加了學歷、任職職務的分值比重，學歷分值、任職職務分值均有以往的10分增加為20分，國內外工作經歷也可作為計分項；完善了人才附加分內容，增加了臨港新片區、張江科學城、虹橋商務區及科創職業清單內企業等加分項。
亮點7 小微企業工會上繳經費全額回撥
2020年7月30日，上海市總工會印發《上海市小微企業工會經費支持政策實施細則》，要求自2020年1月1日起，至2021年12月31日止，對小微企業工會上繳的經費實行全額回撥，即將上級工會統籌的經費全部用于支持小微企業工會工作。
上海市總工會要求：上級工會應針對回撥經費的使用，加強對小微企業指導、培訓和服務，按照向一線職工傾斜的原則，根據企業實際情況，參照《上海非公有制企業工會經費收支管理實施辦法》《上海基層工會經費收支管理實施辦法》等法規、制度，進行工會經費的支出管理。
【點評】 為貫徹落實黨中央、國務院支持實體經濟發展的決策部署，支持小微企業工會工作，促進小微企業健康發展，規范小微企業工會經費使用管理，2019年12月31日，中華全國總工會辦公廳發出《關于實施小微企業工會經費支持政策的通知》，實施小微企業工會經費全額返還政策。根據上海市總工會要求，本市各上級工會加強指導服務，確保小微企業工會知曉經費扶持政策，享受政策紅利。
亮點8 上海殘保金征收實行新辦法
自2020年9月1日起，新修訂的《上海市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》（滬財發〔2020〕9號）正式施行。根據規定，用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，應當繳納保障金。本市原規定，用人單位應向社保經辦機構繳納殘疾人就業保障金。而根據新辦法規定，保障金由國家稅務總局上海市稅務局負責征收。
【點評】 雖然今年度本市殘保金的征收主體發生了變化，但是殘保金本市稅務部門按人社和殘聯核定的應繳費額進行征收。根據本市原規定，對在職職工超過2000人的用人單位，根據用人單位在職職工人數進行分檔，對于不同檔級的單位實施差別化征收，但新辦法對不同安置比例的單位進行差別征收。
上海新辦法既落實了財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會印發的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號），國家發展改革委等六部委印發的《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》（發改價格規〔2019〕2015號）要求，同時也結合本市實踐，體現了上海殘疾人事業發展和殘保金征收使用管理的特點。
亮點9 各地社保稅征平穩落地
2020年10月底，上海、北京、山東、山西、湖南、吉林、廣西、貴州、四川、新疆、西藏、深圳、青島等多地稅務部門下發公告，自2020年11月1日起，企業職工各項社會保險費交由稅務部門統一征收。
根據上海發布的公告，上海社保費征收范圍包括企業繳納的職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費（含生育保險費）、工傷保險費、失業保險費；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險、職工基本醫療保險的非全日制從業人員及其他靈活就業人員繳納的基本養老保險、職工基本醫療保險。
【點評】 有人把本次調整說成是“社保入稅”，其實是不準確的，因為本次并不涉及社保費性質或社保費基、費率政策方面的調整，并不能改變社會保險費的屬性。眾所周知，社會保險費、住房公積金、殘疾人就業保證金、工會費等，都屬于政府非稅收入。而“社保入稅”是將社會保險費變為社會保險稅，將從根本上改變社會保險的屬性。目前僅僅是征管主體發生了變化，所以稱之為“社保稅征”恐怕更為名副其實。具體來說，就是社保費的征收主體發生了變化，但是經辦申報仍沿用現行的方式。
亮點10 上海新人才政策加快出臺
從2020年12月1日開始，上海開始施行更寬松的“居轉戶”，以及引進人才、留學回國人員申辦常住戶口的政策。此前上海連續發布了《關于優化本市居住證轉辦常住戶口政策的通知》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。
【點評】 近期上海的人才政策加快出臺，以加強海內外人才的集聚度。不同時期上海的人才政策有不同的側重點，前一個階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發揮高峰人才、領軍人才的帶動作用。而這次新政以及人才引進政策的密集調整，一方面體現了更加開放的特點，把開放的成色做得更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。
另外，聚焦重點產業、重點區域和基礎研究領域，實行條件管理，成為人才新政的主要特點。而從區域來看，臨港新片區、張江科學城作為重點區域，進一步獲得了更大的寬松度。
