觀點

　　《意見》圍繞加快推進建會入會、協商治理、提供優質服務三個方面就工會開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作提出要求。

　　近年來，移動互聯網與各行各業交叉滲透，成為推動我國經濟發展的新動力。各類互聯網用工平臺大量涌現，并通過大數據、云計算等信息處理手段，提升供需匹配效率，擴展了傳統就業人群的服務范圍和地理疆域，創造了大量新就業形態，越來越多勞動者依托互聯網為社會提供商品或服務，獲取勞動報酬。由于靈活性強、包容性強、自由度高，新就業形態展現出勃勃生機，在拓寬就業渠道、增強就業彈性、增加勞動者收入以及疫情物資保障等方面發揮了重要作用。

　　在規模不斷擴大的同時，新就業形態勞動者群體在勞動報酬、社會保障、勞動保護、職業培訓、組織建設、民主參與和精神文化需求等方面面臨一些困難。一方面，新就業形態勞動者主要通過完成互聯網平臺發包的任務、項目、里程來獲取收入，平臺在決定“計件”單價以及管理規章制度方面擁有強勢話語權，這種單邊決策的方式使得勞動者的實際承受能力被忽視。另一方面，作為新事物，新就業形態還不具備我國現行法律制度所規定的勞動關系全部要素特征，而現有社會保險制度是以傳統勞動關系為基礎設計和建立起來的，導致新就業形態勞動者的社會保險覆蓋率較低，相應的社會風險不斷累積。此外，平臺就業人群大多是青年勞動者，通過簡單體力勞動獲取收入，缺乏技能和可預期的發展權益，也將影響未來中國整體勞動力素質的提升。

　　新就業形態勞動者是職工隊伍的重要組成部分，維護他們的合法權益是工會基本職責之一。近日，中華全國總工會印發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》（以下簡稱《意見》），為維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作提供了重要指引。《意見》的出臺，是工會適應社會結構和人口流動、產業模式和組織方式、職工隊伍和勞動關系的發展變化，在更廣范圍、更寬領域、更多群體中不斷擴大工會組織、工會工作、工會服務有效覆蓋的現實要求。

　　《意見》圍繞三個方面就工會開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作提出要求。

　　首先，加快推進建會入會是維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的基本前提。工會組織離職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的根基和生命線。隨著新業態蓬勃興起，企業組織形式、管理模式、生產經營方式及用工方式等發生深刻變化，工會組建面臨許多新情況新問題。與傳統建會模式不同，《意見》根據新就業形態的特點，有針對性地提出了建會路徑。在企業端，集中推動重點行業企業特別是頭部企業及其下屬企業、關聯企業依法普遍建立工會組織，通過企業總部規范建會的方式發揮示范帶動作用，加強對下屬企業建會的指導。互聯網經濟已經形成集中度較高的市場格局，頭部企業對于整體行業的影響力和控制力顯著，抓住頭部企業形成建會示范效應，對于推動行業普遍建立工會具有重要作用。在職工端，新就業形態勞動者的工作呈現多樣化、流動性和跨區域特征，難以以傳統單一組建方式推動，需要建立與新就業形態勞動者職業特點相匹配的建會模式。因此，要探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面。

　　其二，協商是維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的重要抓手。行業的勞動權益事項由行業內代表性組織通過協商的方式來確定，并形成具有約束力的行業規范和勞動標準化體系，在平臺經濟發展的靈活性及勞動者的安全性方面取得平衡。《意見》不僅在協商主體上強調要發揮產業工會“上帶下”作用，還在協商事項上作了詳盡列舉，包括行業計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等，使得協商工作具有更強的可操作性。隨著協商治理思路的深入，不僅可以有效解決平臺勞動者最關心最直接最現實的利益問題，形成源頭預防和治理矛盾的機制，同時也將大大改變勞動關系中的單邊主義，保障勞動者的知情權、參與權、表達權、監督權等民主政治權利，增進平臺與勞動者互信，以協商民主方式推進共建共治共享。

　　其三，提供優質服務是維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的系統工程。新就業形態勞動者作為新興職業群體，具有不同的行業特征、群體特征、工作模式和特色需求，這就需要創新工會服務模式和載體，豐富工會服務內容和層次，為他們提供具有工會特點的系統性、普惠性、常態性、精準性服務。《意見》系統規劃了工會服務新就業形態勞動者的工作體系。在服務內容上，針對新就業形態勞動者職業特點和需求，既有文體活動開展、職業素質提升、心理健康教育等服務，也有重點針對職業傷害、工作時間、休息休假、勞動保護等與平臺用工密切相關的問題提供的法律服務。在服務陣地上，充分利用工會自有資源和社會資源，推進司機之家建設，規范和做好工會戶外勞動者服務站點工作，加大普惠服務工作力度。在服務方式上，緊扣新就業形態勞動者依托互聯網平臺開展工作的特點，加快智慧工會建設，創新服務內容和服務模式，構建“互聯網+”服務職工體系，使新就業形態勞動者能隨時隨地在線上找到組織、聽到聲音、得到服務，增強工會的網絡凝聚力、影響力和號召力。

　　應該看到，維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作是一項具有探索性、開創性的改革任務，也是復雜的系統工程，目前還處于邊探索、邊總結、邊實踐的階段。對這樣一項全新的、具有挑戰性的工作，只要秉持高度的政治責任感，扛起新時代工會組織的使命擔當，貫徹以人民為中心的發展理念，不斷加大創新和探索實踐力度，就一定能走出一條工會維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的新路子。

　　（作者為中國勞動關系學院勞動關系與人力資源學院院長、教授）