民之所盼、政之所向。2018年，遼寧省大連市在全省率先建成市縣鄉村四級社會治安綜合治理中心，有效回應群眾訴求。
“經多年建設發展，大連全市綜治中心逐步實現有工作機構、有固定場所、有人員力量、有配套制度、有職責職能、有技術保障的建設要求，充分發揮了社會安全穩定的服務保障作用，讓群眾‘辦得了事辦得成事’。近年來，大連市在平安建設考評中始終位居全省前列。”大連市委政法委副書記劉振喜近日接受《法治日報》記者采訪時說。
急難愁盼反映地
2024年4月，大連市金普新區綜治中心來了幾名氣沖沖的來訪群眾，綜治中心工作人員將其引導至“綜合窗口”耐心傾聽訴求。
原來，這幾名群眾與某公司存在“息工待崗”的勞動爭議，計劃通過訴訟渠道解決。綜治中心立即組織司法行政、人社、總工會、相關街道并邀請外企協會聯合召開協調會，共同研究化解方案，指派專人做調解工作，最終為勞動者爭取到合適的賠償方案。
“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”，是大連全市綜治中心規范化建設的主要出發點。
近年來，大連通過綜治中心規范化建設，積極適應社會發展新變化，著力破解影響社會安全穩定的基礎性、全局性、瓶頸性難題，取得積極成效。
實踐中，大連以縣級綜治中心規范化建設為重點，整合訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心、新市民服務中心5個中心職能，設立法院、檢察院、公安、信訪等N個常駐單位和民政、住建、婦聯、社會調解組織等X個輪駐單位，打造“5+N+X”集約化辦事模式。同時，建立起“組織排查、登記受理、先行調解、多元化解、案結事了”閉環式工作流程，實現“一站式”解決群眾糾紛訴求的目標要求。
基層治理樞紐地
“只有建強樞紐，才能真正解決群眾的問題。”大連市西崗區日新街道民樂社區黨支部書記焦秋紅說。
民樂社區是典型的老舊小區，臨近大連最大的小商品批發城和大連火車站，矛盾糾紛點多面廣。民樂社區以綜治中心建設為依托，以焦秋紅為主角，創立“秋紅斷官司”工作站，讓法官、檢察官、警官、律師“三官一律”和人社、民政、信訪、衛健等職能部門派員進駐綜治中心集中辦公，民樂社區連續多年實現“零上訪”紀錄。
近年來，大連市不斷加強和創新基層治理，制定《大連市基層社會治理促進條例》，將“市、縣、鄉、村四級綜治中心建設”作為提升基層治理能力和治理體系現代化的重要組成部分，進一步發揮其整合社會治理資源、處置社會風險隱患、加強法治宣傳教育的積極作用。
通過發揮綜治中心樞紐的作用，大連各地涌現出一大批符合自身實際、深受群眾歡迎的典型做法。
旅順口區龍頭街道鹽廠新村依托綜治中心，打造“巧嫂評理說事”品牌，引領婦女廣泛參與普法宣傳、隱患排查、矛盾調處等基層治理工作，轄區近十年無命案發生。普蘭店區連續十年開展“家和鄰里親”活動，以村級綜治中心為樞紐，妥善化解家庭、鄰里、婚戀等矛盾糾紛，有效破解這些矛盾糾紛排查難、介入難、化解難等問題。
社會風險化解地
因設施農業大棚土地租用問題，大連莊河市徐嶺鎮村民孫某與楊某產生合同糾紛，經兩級法院裁定后，孫某仍不服判決，反復申訴、上訪，雙方矛盾逐步升級為可能引發惡性事件的重大安全隱患。
莊河市綜治中心通過信息系統及時預警，在研判分析后提級督辦，縣、鄉兩級綜治中心聯動處置，通過協調自然資源部門測繪圖紙、農業專家現場勘驗，最終形成一整套具備法律可行性的解決方案，打開當事人內心隔閡，化解了這一復雜矛盾糾紛。
大連市委政法委基層治理處處長王武說：“綜治中心是離老百姓最近，接觸矛盾糾紛最多、化解風險隱患最雜的地方，更是守護群眾安全、維護基層穩定的‘第一道防線’。”
近年來，大連市以綜治中心為依托，通過數字化賦能，建立了以群防群治為基礎，以治安防控體系建設、網格化服務管理、突發性事件防范為內容的工作體系，全面發動群眾參與隱患排查工作，進一步提升風險隱患防控能力，提高源頭預防化解水平。
在數字化賦能上，大連市依托綜治中心信息化平臺，打造集數據匯總、分析研判、指揮調度于一體的“三合一”信息化智慧系統，縱向貫通市、縣、鄉、村、網格五級，橫向聯通25個職能部門分平臺，構建網絡架構和指揮樞紐，形成市、縣、鄉、村四級綜治中心從隱患排查、流轉到交辦、督辦、回訪的聯動工作格局。
“楓橋經驗”踐行地
王先生是甘井子區中華路街道潤洋社區某小區業主。交房時，王先生與物業公司簽訂了《前期物業服務委托合同》，由物業公司提供前期物業服務，按建筑面積收取物業費。
合同簽訂后，王先生以物業公司未按合同約定事項服務為由，拒繳兩年的物業費6000余元。物業公司將王先生起訴到大連市甘井子區人民法院。法院采用反向導入模式，將案件通過“甘心調”矛盾糾紛化解平臺下撥到潤洋社區調解，社區在綜治中心集結多方力量，讓雙方避免了打官司，實現“事心雙解”。
“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，是新時代“楓橋經驗”的重要內容。
近年來，由于新住宅小區不斷增加、老舊小區公共設施老化、棄管樓院公共服務缺失及居民對物業服務的要求不斷提升等原因，物業類矛盾糾紛增長明顯。
如何把物業類矛盾糾紛這種“小事”化解在社區一級，是大連市關注的重點民生問題。為此，全市各級綜治中心凝聚政法力量、人民調解力量、部門專業力量進行共同探索，涌現出“陽光物業”“紅色物業”等多種治理模式，也誕生了全國性的典型經驗。
針對物業糾紛緊密關聯百姓幸福指數的實際，大連市甘井子區中華路街道綜治中心不斷探索，形成“閉環化解老舊小區物業糾紛‘甘心調’工作法”，在“前端精管、中端化解、終端治理”基礎上，創新“眾籌自建”“揭榜掛帥”“反向導入”等多樣化實效性舉措，實現閉環化解涉物業類糾紛。2023年，這一工作法被評為全國“楓橋式”工作法。
