繪圖：楊佳

　　昨日，一封由27家公益機構聯署的立法建議信發送到廣州市人大常委會法制工作委員會的郵箱。

　　這一封名為《廣州市未成年人性侵害防治條例》（社會組織建議稿）（簡稱建議稿）的立法建議信針對未成年人性侵害防治，提出包括“家庭保護、學校保護、社會保護、國家機關、自我保護、法律責任”等8個方面的立法建議，涉及到未成年人活動的家庭、學校、社會3個環境。參與聯署建議信的27家公益機構，既有高校研究中心，也有性別平等和公益倡導組織，還有多家社工專業機構，工作領域都與婦女兒童權益相關。

　　建議稿的執筆機構、廣州越秀區思瑾文化研究中心負責人李思磐告訴記者，市人大常委會在今年4月底向社會公開征集廣州市2014年度立法計劃建議項目，其中白云區人大常委會提出立法防治兒童性侵害立法項目（詳情見本報廣州觀察8月27日AⅡ03版報道），該項目也引起了廣州多家婦女兒童權益機構的關注。8月26日，市人大常委會向社會征求對立法建議項目的意見，于是便有了這封聯署的立法建議信。

　　李思磐表示，近年各地頻頻曝出未成年人性侵案件，但對于此類罪犯目前仍停留在事后懲處，而缺乏預防管理。而防治未成年性侵害是一個系統工程，要靠全社會的參與，立法是其中緊要的一步，只有在立法中明確了家庭、學校、社會、國家機關等各環節的責任，才能讓今后的預防、監督和審理的過程有法可依。“目前在全國都還沒有專門立法的先例，希望我們這些公益機構對此次立法建議的參與，能夠推動廣州市在這方面先走一步。”

　　據了解，廣東省婦聯與廣東省人民檢察院發布的《女童遭受性侵害情況的調研報告》，2008年至2011年6月期間，全省檢察機關公訴部門受理涉及到不滿18歲女孩被害人的性侵害案件高達1708件，而14周歲以下受害人占近半數；熟人為加害者的約占2/3，包括鄰里、朋友、同事、親屬、長輩、老師等。

　　然而，面對未成年性侵害案件數的增長，相關的立法和司法卻相對滯后。一方面，目前《未成年人保護法》中對于未成年人遭受性侵害的防治并未做具體規定，而另一方面，頻發的未成年性侵案件的審理急需有法可依。

　　建議1

　　校方領導和老師瞞報性侵應開除

　　建議稿聯合提交機構之一華南理工大學性別研究中心負責人李昀認為，“針對未成年人的犯罪，預防最關鍵。因為一旦傷害造成，事后的補救很難彌補創傷，同時《未成年人保護法》的規定也太過籠統，無法細致地追究責任。要在全社會形成保護兒童的共識，就需要立法部門出臺相關的法律，明確規范各方的責任，確定哪些針對未成年人的行為是不恰當的，哪些部門或個人又必須承擔怎樣的預防、預警和救助的職責，以及失職應當承擔什么樣的處罰�！�

　　記者發現，與《未成年人保護法》類似，該建議稿對不同責任方的義務和責任均做出了相應規定。如家庭保護部分強調父母（監護人）對未成年人的監護、養育責任，學校保護部分強調了性別平等教育、教師監督、個案介入、防范教育、環境管理等多項責任，社會保護部分強調了公眾教育和保護未成年人隱私權的責任，國家機關保護部分分別強調了各級政府教育行政部門、公安機關、人民法院等多部門的責任。

　　在自我保護方面，該建議稿提出：“未成年人不得有下列行為：（1）強迫他人與自己交往；（2）以強制或暴力手段處理和他人與性或性別有關的沖突；（3）其他違反公序良俗的行為�！�

　　該建議稿還提出了對相關責任人的行政究責和處罰。如建議對于發生在校園內的未成年性侵案件知情不報的校方管理者和教職工，應開除職務，永不錄用。

　　對此，建議稿聯合提交機構之一的中山大學性別教育論壇負責人柯倩婷認為，要實施有效的防范，就需要環環相扣，讓犯罪分子沒有可乘之機。如學校一旦知道有學生被性侵，卻不報案，甚至出現包庇教師的犯罪行為，學校的管理者就要承擔法律責任。

　　建議2

　　倡導男女同享身心健康權

　　目前，我國刑法中性侵害的犯罪對象為女性，男性如果遭遇性侵害，除性侵害未滿十四周歲的男童的行為，加害人能被以猥褻兒童罪定罪處刑外，已滿十四周歲的男性被害人，僅在因性侵害行為經鑒定輕傷以上的情況下，法院能對加害人以故意傷害罪定罪處刑，其他情況下，加害人連治安處罰都較難被處罰。

　　同時，性侵害對未成年人的傷害不僅是對其性權利的侵害，還有對其身心健康權利的傷害。如未成年人遭遇性侵害行為，對他（她）們的身心健康的創傷是同樣的，不會因性別不同而呈現不同差異。

　　對此，專家們一致認為，未成年人不僅包括未成年女性公民，同樣應包括未成年男性公民。因此，建議稿中，將未滿十八周歲的未成年男性公民也包括其中。

　　柯倩婷強調，中國現行的強奸法只懲罰針對女性犯罪的男性，而男性受害者的權益得不到法律保護，“這個法律建議書提出這一點，是一個重要的進步”。

　　李昀副教授也認為：“立法應該先于一切，才能起到防范的作用。而已經暴露出來的問題更需要立法方的積極應對。目前對男童的性侵害也逐漸浮出水面，所以在新的立法中，應該得到周全的考慮�！�