區域差異明顯、學校債務負擔沉重、教師編制緊張——
高中教育如何突破困境
2014年，我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，已經基本普及了高中階段教育。
黨的十八屆五中全會提出：提高教育質量，普及高中階段教育。這是黨的全會第一次提出普及高中階段教育，對教育工作提出了新的目標和更高的要求。
從基本普及到普及，這中間需要怎樣的跨越呢？11月11日，教育部專門召開座談會，聽取專家和地方教育行政部門負責同志的意見，研究落實五中全會精神。
機制之困：
區域間差異明顯、高中債務重、未建立生均撥款制度
高中階段發展在區域間的差異明顯。四川省教育廳副廳長何浩用一組數據來表明即使在同一省域內，差距依然不小——
全省高中階段毛入學率，2014年達到88.01%，比2010年提高了12.01個百分點。分市州來看，地區間差異較為明顯，排在前三位的依次為成都、綿陽、眉山，毛入學率分別為126.23%、118.16%、102.00%；甘孜、涼山、阿壩毛入學率較低，分別僅為32.06%、38.54%和45.89%。
“前者反映了學生的大量流入，后者則反映出民族地區發展水平嚴重滯后。”何浩說。
讓教育管理者頭疼的，還有投入不足、債務重和大班額等問題。
在山東，2014年高中階段教育毛入學率保持在96%以上。“但高中學校規模普遍偏大，50人以上大班額數占比高達74%，高中學校債務負擔沉重。”山東教育廳副廳長張志勇表示。
在四川，其中56人以上的大班1.44萬個，占全省總班數的55.8%；大班額中66人及以上的超大班6132個，占全省總班數的23.76%。
何浩說：“2011年，四川省審計廳對全省高中債務進行了清理，截至2010年底，全省普通高中學校未償還債務共計94.31億元，涉及學校520所，校均負債1400萬元，最高的達到2.3億元。”
目前，學前教育、義務教育、中職教育、普通本專科教育均已建立了生均財政經費或生均財政公用經費撥款制度，明確了撥款標準，只有普通高中未建立生均撥款制度。
貴州教育廳副廳長李奇勇建議，國家應出臺普通高中生均培養成本最低和最高標準，以便各省制定普通高中生均公共財政預算標準并調整收費標準，合理分擔學生培養成本。
“堅持推進普及與完善機制并重，保障可持續發展。”教育部副部長劉利民認為，在普及的工作中，要堅持改革創新，加強制度和體制機制建設，抓緊建立健全經費投入機制、教師補充機制、督導評估機制，落實各級政府舉辦普通高中教育的責任，為普通高中教育的健康持續發展提供制度保障。
協調之困：
普通高中和中等職業教育，規模與質量如何并重
高中階段教育的普及，意味著高中教育的基礎性質的加強。
在山西省教育廳副廳長張卓玉看來，既然是基礎教育，普通高中教育必須把立德樹人作為根本任務，提升公民的基本素養，這是個人成才的基礎，也是社會進步的基礎。
而這，既是普通高中，也是中等職業教育要面對的問題。
“高中階段教育包括普通高中和中等職業教育。在普及工作中，各地要把中等職業教育作為發展的重點，使中等職業教育與普通高中教育兩輪驅動，齊頭并進，共同支撐起普及的重任。”劉利民認為。
在山東，普職融合在推進中發展。青島、濰坊、德州開展為期3年的普高與中職學分互認、學籍互轉試點工作。全省范圍內推進建立高中階段學校招生錄取工作平臺，共同推進初中學業考試和高中階段學校招生錄取工作，讓符合設置標準的包含技工學校在內的各類中等職業學校與普通高中學校平等招生錄取。
擴大規模，改善辦學條件的同時，提高教育質量始終是一個突出的問題。
“一方面是增加普通高中教育資源供給，提高普及水平，為學生提供更多的入學機會；另一方面，在這一過程中要始終將保證教育質量作為普及的基本要求，開齊開足課程，避免低水平、簡單化的規模數量增加，實現有質量的普及。”劉利民指出。
張卓玉表示，任何試題，考出好成績的都是相對穩定的一部分好的學生。因此，試題對高中教育的導向作用很重要。建議大量增加定性評價試題，增加實踐性試題。
師資之困：
一方面教師缺編，一方面優秀教師主動脫離教師系統
“因編制偏緊，師生比與現行國家標準有較大差距。”華東師范大學普通高中研究所所長霍益萍指出，“普通高中教師不僅總量不足，而且結構性短缺現象嚴重，英語、生物、地理、音樂、美術、體育等學科更甚，學校需要的校本選修課師資無法引進。”
高中的師資學歷達標率有明顯的提升，但教師專業能力亟待提高。
霍益萍指出，普通高中課程和教學改革的推進，對教師專業能力提出了更高的要求，顯示出高中教師隊伍在理念、知識、方法、動手能力、開發校本課程等方面的不足。隨著“互聯網+教育”的發展，教師素養、能力不適應的問題可能會更加凸顯。“不容忽視的是，有的地方還出現了優秀教師主動脫離教育系統的現象。”霍益萍說。
山東的辦法是創新教師補充機制。張志勇提出：“在統一城鄉教師編制標準的基礎上，山東規定各地以縣為單位，按照不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定部分教師機動編制。對于大班額的高中學校，按照教師‘退補相當’原則，建立教師臨時周轉編制專戶，對于滿編超編的學校補充教師。允許中職學校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，由學校自主聘用 。”
