96家中央企業中，已有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數；中央企業控股的69戶上市公司規范實施了股權激勵，29戶科技型企業實施了股權分紅權激勵；中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合……

　　近日，國務院國資委舉行“創新體制機制、增強企業活力”媒體通氣會，國資委副主任、黨委委員翁杰明在會上通報了國企改革重點領域和關鍵環節取得的新進展，特別是以增強活力和提高效率為中心，大力推動國有企業體制機制創新的情況。

　　國企法人治理結構進一步完善

　　2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度，為國有企業完善公司法人治理指明了方向。2017年4月，國務院辦公廳印發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，提出了改進國有企業法人治理結構的具體要求。

　　據翁杰明介紹，目前，中央企業集團已經全部實現黨建要求進公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。不斷完善雙向進入、交叉任職的領導體制。中央企業集團層面全部實行了“雙向進入、交叉任職”的領導體制，中央企業一級子企業實行比例達到82%。中央企業集團公司全部實現黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，84%的地方國資委監管企業也實現了“一肩挑”。穩步推進中央企業黨組（黨委）專職副書記進入董事會，目前已完成37家。

　　推動外部董事占多數的規范董事會建設取得新成果。96家中央企業中，已有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數。90%的地方國資委監管企業已建立了董事會。在中國建材、國藥集團、新興際華集團、中國節能、中廣核等5戶中央企業開展落實董事會職權試點工作。全國32個省（區、市）在國有企業中開展了落實董事會職權的探索。在董事會重大決策合規性審查機制建設中，中央企業的規章制度、經濟合同、重要決策100%實現法律審核。近三年來，董事在董事會會議和專門委員會會議上提出重要意見建議近7000條，董事會的制衡機制發揮了有效作用。

　　另外，經理層成員契約化管理、職業經理人制度兩項試點向前推進，政策明確由試點企業董事會采取市場化方式選聘職業經理人，對全部經理層成員實行契約化管理，通過聘任協議、業績合同等剛性約束，加強對經理層的管理和監督。目前，中國節能、中國建材、中廣核集團3家中央企業全面推行經理層成員契約化管理，國藥集團、新興際華集團2家中央企業開展了職業經理人制度試點。

　　牽住增強企業活力的“牛鼻子”

　　建立靈活高效的市場化經營機制，是增強企業活力的“牛鼻子”，核心是深化企業內部三項制度改革。之前，國務院國資委研究出臺了《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》，明確了中央企業推進內部三項制度改革的總體要求，同時，結合國資監管及企業改革實際需要，實行完善工資總額備案制管理、企業特殊人才工資總額單列、中長期激勵等相關政策。

　　翁杰明說，現在，中央企業普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法，明確了以綜合考核評價為基礎的管理人員選用和退出機制。市場化選聘經營管理人員穩步推進，職業經理人聘任制和契約化管理逐步實施。按照“小總部、大產業、市場化、專業化”理念，相當一部分中央企業優化總部組織結構，壓減總部人員數量，全面推行崗位競聘，有效激發了管理人員活力和企業發展動力。

　　中央企業全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過程公開和結果公開。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度不斷健全，中央企業勞動合同應簽盡簽率達到100%。中央企業普遍編制了用工總量規劃和計劃，合理控制用工總量，構建正常流動機制,暢通職工進出渠道。在職工退出過程中，堅持依法依規，嚴格履行程序，防止發生重大勞動合同糾紛。

　　中央企業集團公司普遍建立了明確的工資效益聯動機制，切實做到工資總額與企業效益緊密掛鉤；建立健全全員績效考核機制，將員工個人薪酬與企業效益、個人績效緊密掛鉤，收入分配的杠桿撬動作用持續加強。

　　員工持股工作一直為社會所關注。中央企業層面，國機集團所屬中國電器科學研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業作為首批試點，目前已經全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業層面，有28個地方共選取了164戶首批試點企業，其中25戶已完成員工出資入股。

　　翁杰明認為，員工持股試點改革效應已經初步顯現，在促進企業經營機制轉換、激發發展活力、提升經營績效等方面發揮了重要作用。

　　除員工持股外，國企也在積極探索其他各類中長期激勵手段，創新對核心骨干人員的激勵方式，將員工利益與團隊利益、企業利益有機結合。截至目前，中央企業控股的69戶上市公司規范實施了股權激勵，29戶科技型企業實施了股權分紅權激勵。

　　以混改為突破口推動高質量發展

　　混合所有制改革是深化國有企業改革的重要突破口，是完善產權制度和要素市場化配置、建立現代化經濟體系的重要途徑，有利于促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　翁杰明說，國資委和發展改革委共同牽頭的重點領域混合所有制改革試點工作持續推進。前兩批試點企業持續推進實施方案落地，近期中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業的混改實施方案也陸續獲批。

　　國資委要求中央企業及所屬企業引資項目均要通過產權市場、股票市場公開進行，保障各類社會資本公平參與中央企業混合所有制改革的權利。1~7月，中央企業及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項，融資618.78億元，注入資產476.39億元；利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項，引入社會資本319.34億元。

　　截至目前，中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。

　　近日，國務院國有企業改革領導小組決定選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業實施國企改革“雙百行動”，在2018~2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、創新能力和市場競爭力顯著提升、黨的領導堅強有力的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。

　　翁杰明表示，開展“雙百行動”，在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革政策要求，將充分激發企業改革發展內生動力，形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

　　他強調，“開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗。不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革，而是要加強國企改革政策的解讀和指導，加強企業之間的溝通交流、學習借鑒，加強對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣�！�