京津冀協同發展呈現三個新趨勢

　　連玉明

　　2018年是中國改革開放40周年，中國經濟取得大發展。今年恰逢京津冀協同發展戰略提出5周年。基于改革開放40年中國經濟發展模式的三次重大變革及京津冀協同發展戰略決策走向的分析，我認為，目前京津冀協同發展呈現三大新趨勢，環渤海大灣區將成為中國未來的重要戰略引擎。

　　趨勢一，北京、天津正在引領京津冀城市群發展，進而帶動環渤海地區協同發展。2018年11月，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，意味著京津冀協同發展的戰略意義、協同層級和空間范圍都將得到進一步強化和提升。所謂更高站位，就是要把京津冀作為環渤海地區的中心區域，強化其輻射帶動作用，將環渤海地區打造成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎，在更高層次上參與國際分工，形成我國參與國際經濟合作競爭的新優勢。所謂更深層次，就是指京津冀協同發展要以推動環渤海地區一體化為目標，著力破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，推動建立區域戰略統籌機制、市場一體化發展機制、區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制和區域發展保障機制，探索建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。所謂更大范圍，就是要進一步明確京津冀協同發展的空間范圍和戰略意義不僅僅在于京津冀三地，更要在我國西部、東北、中部、東部四大板塊的空間體系中推動和深化京津冀協同發展。

　　趨勢二，京津同城化趨勢明顯，這將有效推動京津冀協同發展。以北京、天津為中心不能理解為北京、天津雙中心。要從兩個層面準確把握以北京、天津為中心的含義。首先，北京和天津是中國北方的兩個超級大都市，在探索以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式中發揮著不可替代的作用。從深層次看，以北京、天津為中心更加強調京津聯動，加快實現京津同城化發展。同城化是區域經濟一體化和城市群建設過程中的一個重要階段，是區域城市間經濟和社會發展到一定程度的必然趨勢。推動京津同城化，關鍵是要實現京津基礎設施一體化、產業發展一體化、市場一體化、公共服務一體化、資源配置一體化等，共同發揮高端引領和輻射帶動作用，成為推動京津冀協同發展，建立環渤海協同發展新機制的重大戰略支點。

　　趨勢三，京津冀可以推演到環渤海區域的協同發展。當前，灣區經濟成為世界經濟發展的重要增長極和區域經濟發展的新模式。環渤海地區既有北京、天津，也有唐山、秦皇島、營口、大連、煙臺、東營、威海等沿海城市，還有沈陽、濟南和青島等北方經濟中心，區域內人才基礎雄厚、交通便利、工業基礎扎實，具備發展灣區經濟的基礎和條件。在我國著力推動粵港澳大灣區建設的背景下，環渤海大灣區建設將成為推動環渤海地區發展乃至中國未來的重要戰略引擎。以灣區建設打破行政區劃制約，帶動河北周邊、遼寧南部、山東北部，繼而輻射東北、華北地區，逐步形成統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局。

　　推動環渤海大灣區建設，要借鑒美國、日本等國家灣區建設的經驗，學習粵港澳大灣區建設模式的基礎上，結合京津冀和環渤海地區實際，找準突破口。一是以發揮首都優勢打造具有全球影響力的科技創新中心為突破口，配置全球創新資源；二是以構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系為突破口，推進基礎設施互聯互通；三是以打造具有全球競爭力的營商環境為突破口，促進資源要素高效便捷流動；四是以加強與“一帶一路”沿線國家合作為突破口，培育國際合作新優勢；五是以改善民生為突破口，增加優質公共服務和生產生活產品供給。

　　(作者系北京國際城市發展研究院院長、京津冀協同發展研究基地首席專家)