觀 點
維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，工會組織可以從推動完善政策法規(guī)、加快推進建會入會、保障勞動經(jīng)濟權益、提供優(yōu)質(zhì)高效服務、引導提升技能素質(zhì)等方面發(fā)揮作用。
隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，成為我國勞動者大軍的重要組成部分。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者在用工形式、組織方式、勞動時間、收入報酬等方面有很大不同，由此帶來的勞動關系認定難、勞動基準確定難、社會保險覆蓋窄、職業(yè)安全保障差等問題給保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益帶來挑戰(zhàn)。
工會作為職工利益的代表者和維護者，共同維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，是義不容辭的責任。去年下半年，人社部、全國總工會等8部門出臺的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》、全國總工會專門下發(fā)的《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》等政策文件，為工會組織做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作提供了更加清晰、更具操作性的工作路徑。在實際工作中，可以從以下五個方面發(fā)力做好此項工作。
推動完善政策法規(guī)是治本之策。解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護問題，最根本的要靠政策法規(guī)的健全完善和有效落實。一方面，要加強源頭參與，充分發(fā)揮政府與工會聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關系三方機制的作用，聯(lián)合有關方面共同推動健全新就業(yè)形態(tài)勞動用工相關法律法規(guī)，不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動者基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)安全等方面的相關政策規(guī)定，著力構(gòu)建起維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的政策法規(guī)體系，使新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障有法可依、有章可循。另一方面，要推動政策法規(guī)貫徹落實。從推動《指導意見》《意見》落地落實入手，讓保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的相關政策見到實效，筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護“保護網(wǎng)”。
加快推進建會入會是基本前提。發(fā)揮工會組織在新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障上的重要作用，推進建會入會、夯實組織基礎是基本前提。一要發(fā)揮頭部企業(yè)的引領作用。聚焦對行業(yè)、領域有較強影響力、帶動力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)特別是頭部企業(yè)，集中攻關推動組建工會，進而帶動下屬公司、關聯(lián)企業(yè)普遍建立工會組織，廣泛動員新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。二要發(fā)揮行業(yè)工會的輻射效應。充分發(fā)揮行業(yè)工會組建方式靈活、覆蓋范圍廣泛的特點和優(yōu)勢，把加強行業(yè)工會聯(lián)合會建設作為吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的主渠道之一。三要發(fā)揮區(qū)域工會的兜底功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—基層工會“小三級”工會組織網(wǎng)絡，在對應園區(qū)、商圈、樓宇等建立相應區(qū)域工會，推行工會網(wǎng)格化模式，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。同時，探索流動窗口入會、職工溝通會現(xiàn)場入會、網(wǎng)上入會等靈活入會方式，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者線上線下都能找到工會、加入工會。
保障勞動經(jīng)濟權益是維權重點。現(xiàn)階段，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作，最核心、最緊迫的就是保障好他們的勞動經(jīng)濟權益。立足工會職能，突出抓好三個方面。一是用足用好集體協(xié)商手段。按照先易后難原則，積極推動在外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)建立健全集體協(xié)商制度，引導行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)就行業(yè)計件單價、勞動定額、工作時間、勞動保護等開展集體協(xié)商，為企業(yè)和勞動者搭建理性有序的溝通交流平臺。例如，山東省總工會出臺了《關于推動新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商工作十條措施》，推動勞動者權益保障工作的落實。二要用足用好法律監(jiān)督手段。山東工會創(chuàng)新開展勞動用工“法治體檢”，大力推行工會“兩書”制度，積極參與人大勞動執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察，建立運行工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察協(xié)作機制，在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動經(jīng)濟權益方面作了多種嘗試。今年，《山東省工會勞動法律監(jiān)督條例》正式頒布實施，對于督促、規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用人單位履行責任將起到重要作用。三是用足用好法律援助手段。對于權益受到侵害的新就業(yè)形態(tài)勞動者，通過提供及時有力的法律援助，旗幟鮮明維護勞動者權益。近年來，山東工會強力打造工會法律援助服務實體化陣地，實現(xiàn)全省市轄區(qū)“2公里”范圍內(nèi)、非市轄區(qū)“半小時”工作圈內(nèi)工會法律援助全覆蓋。
提供優(yōu)質(zhì)高效服務是重要舉措。各級工會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過精準服務，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者切身感受到工會組織是職工之家、工會干部是最可信賴的娘家人。一要延伸陣地觸角。依托工人文化宮、職工療休養(yǎng)院、職工服務中心、工會戶外勞動者驛站等陣地，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供豐富多樣的服務，努力打造新就業(yè)形態(tài)勞動者愿意來、經(jīng)常來的“溫馨港灣”。二要用好傳統(tǒng)品牌。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入困難職工幫扶救助、職工醫(yī)療互助、金秋助學、夏送清涼等傳統(tǒng)工作品牌的覆蓋范圍，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者同等享受到工會的服務、切實感受到“家”的溫暖。三要創(chuàng)新服務項目。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的多樣化需求，整合工會線上線下服務資源，為他們“量身定制”訂單式、個性化服務，不斷增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。例如，青島市總工會為新就業(yè)形態(tài)勞動者贈送重大疾病、意外傷害互助保障計劃，濱州市總工會分批次為快遞小哥開展“心理體檢”等，都是有益探索。
引導提升技能素質(zhì)是長久之計。從當前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者特別是網(wǎng)絡平臺用工大多以青年人為主體。隨著行業(yè)發(fā)展的不斷規(guī)范、用工需求的日趨飽和、從業(yè)競爭的日益激烈，沒有一技之長、失去年齡優(yōu)勢的勞動者將面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展困難、失業(yè)風險增大等困境。工會組織應立足當前、著眼長遠，積極引導新就業(yè)形態(tài)勞動者提升技能素質(zhì)，為他們未來職業(yè)發(fā)展打好基礎。一方面，推動政府有關部門加強對新職業(yè)的認定，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能等級認定和技能培訓體系，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道，讓他們享受到同傳統(tǒng)就業(yè)勞動者同等的待遇。另一方面，統(tǒng)籌用好工會系統(tǒng)培訓資源，針對新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)特點和需求，探索在勞動者中開展職業(yè)教育培訓、崗位技能培訓、職業(yè)技能競賽的有效途徑，不斷拓展“求學圓夢”行動覆蓋范圍，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者技能素質(zhì)整體提升。
（作者為山東省總工會黨組書記、常務副主席）
