近日，中國社科院副院長蔡昉公開表示中國可能在兩年內(nèi)全面放開二孩。這讓《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者連續(xù)接到幾位朋友來電，詢問是否兩年內(nèi)中國要全面放開二孩。

　　盡管蔡昉講話當(dāng)天晚上國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士就回應(yīng)表示，目前并無全面放開二孩的時(shí)間表。但網(wǎng)上洶涌的評(píng)論讓更多人直面這樣一個(gè)問題：在單獨(dú)二孩放開之后，全面二孩這只靴子到底何時(shí)能掉下來？

　　下一只靴子

　　朋友拜托本報(bào)記者盡快查清此新聞的真?zhèn)危�他們相信記者必定有更多的信息來源。我很能理解他們的急切心情—有一位是夫妻雙方都不是獨(dú)生子女的“70后”，正焦慮政策再不變自己就可能再也生不出來了；有一位則是剛生了第二個(gè)孩子，正猶豫要不要去交將近40萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二孩政策是否變化對(duì)于他們的家庭都意義重大。

　　于是本報(bào)記者去網(wǎng)上查信源，才發(fā)現(xiàn)蔡昉的這段表態(tài)在網(wǎng)上已經(jīng)成為一個(gè)熱得燙手的話題。人民網(wǎng)的一篇竟然有103363條評(píng)論。微博微信上，兩年內(nèi)放開二孩的討論也同樣沸騰著。

　　一句“兩年內(nèi)全面放開二孩”何以如此扯動(dòng)中國人民的眼和心？原因大家都心知肚明，不說也罷。問題的關(guān)鍵是，兩年內(nèi)真的能放開二孩嗎？放開或不放開的決策依據(jù)到底是什么？

　　根據(jù)媒體報(bào)道，蔡昉當(dāng)日還表示，放開二孩可能不會(huì)顯著提高生育率;中國計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大好處。

　　作為一名人口記者，對(duì)蔡昉這番“一石激起千層浪”的言論本報(bào)記者并不覺得意外。近年來，絕大多數(shù)人口學(xué)者已經(jīng)在許多不同場(chǎng)合表達(dá)對(duì)當(dāng)年生育率過低的擔(dān)憂和盡快放開生育限制的呼吁。北京大學(xué)人口所教授穆光宗、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章、人口學(xué)者黃文政、《大國空巢》作者易富賢、山西翼城二孩試點(diǎn)的設(shè)計(jì)者梁中堂、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌、中國社科院人口學(xué)者王廣州、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授王豐等都從不同角度論述過盡快放開生育限制的必要性。

　　最近從人口學(xué)者到普通民眾關(guān)于全面放開二孩的呼聲又有上漲，緣于一個(gè)新的背景：今年初以來單獨(dú)二孩政策在全國各地陸續(xù)推開，但是讓許多人感到意外的是，盡管民眾對(duì)這一政策持歡迎態(tài)度，但真正行動(dòng)的單獨(dú)夫妻并不多。上半年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國1100萬符合再生育政策的單獨(dú)夫妻中僅有27萬提出申請(qǐng)。

　　在本報(bào)記者采訪的多位人口學(xué)者看來，單獨(dú)二孩的放開是一個(gè)清楚的信號(hào)，人口政策應(yīng)時(shí)而動(dòng)，全面二孩放開是早晚的事。與蔡昉相同，他們普遍同意一個(gè)觀點(diǎn)，全面放開二孩固然是件好事，但并不意味著生育率就能顯著提升。30多年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了一種特別的生育觀。在這種生育觀之下，只生育一個(gè)孩子被主動(dòng)或被動(dòng)地合理化，再加上生育成本高，導(dǎo)致了目前僅有1.2左右的超低總和生育率。在這種情況下，即使放開生育限制，也不可能顯著提高生育率。從北京、江蘇、湖北等地進(jìn)行的跟蹤調(diào)研來看，這種判斷基本屬實(shí)。

　　陽光決策

　　中國的生育政策可以說是最引人關(guān)注的一項(xiàng)公共政策，從這項(xiàng)政策的變動(dòng)來說，現(xiàn)在最需要的就是讓陽光照進(jìn)來，讓這項(xiàng)公共政策的制定和變化公開透明，因?yàn)樵撜�策幾乎跟每個(gè)人的福祉密切相關(guān)。

　　從技術(shù)上來說，要做到這一點(diǎn)并不難。中國每十年進(jìn)行一次全國規(guī)模的人口普查，每五年有一次百分之一人口抽查，再加上各地各機(jī)構(gòu)進(jìn)行的不同水平和范圍的普查，一些基本的數(shù)據(jù)應(yīng)該是非常清楚的，比如育齡婦女?dāng)?shù)、總和生育率等等。但事實(shí)并不盡如人意。

　　一個(gè)簡單的例子是，過去數(shù)十年里一個(gè)最基本的數(shù)據(jù)—總和生育率就出現(xiàn)掰扯不清的現(xiàn)象。官方一度堅(jiān)稱中國的總和生育率穩(wěn)定在1.8，六普后調(diào)整為1.6和1.5。不同人口學(xué)者堅(jiān)持的總和生育率則從1.18到1.5不等。

　　王廣州在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，做人口研究一個(gè)令人頭疼的問題在于不能自由地得到想要的數(shù)據(jù)。以第六次人口普查為例，盡管國家撥款80億元投入普查，但最終能夠提供給研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)非常有限。

　　人口學(xué)者梁中堂曾經(jīng)說，中國人口政策是看中國社會(huì)的一面鏡子，也是看中國公共政策制定的一面鏡子。王豐認(rèn)為，人口這項(xiàng)公共政策制定必須要與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，要看到人口數(shù)量變化，更要看到人口年齡結(jié)構(gòu)和生育率的變化，要公開討論，聽取學(xué)者意見，否則的話，未來將形成巨大的人口透支，不僅沒有人口紅利，還會(huì)反過來阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全面放開二孩這只靴子何時(shí)掉下來，要科學(xué)、公正地回答這個(gè)問題，必須有陽光照射進(jìn)這項(xiàng)公共政策決策的過程中。公開透明、科學(xué)決策可以幫助整個(gè)國家和個(gè)體在這項(xiàng)關(guān)系切身利益的政策中減損得利。