第八屆“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽決賽開幕式上，同濟大學學生根據電子游戲《超級瑪麗》改編的“創業瑪麗”進行別具匠心的表演。（本報資料圖片）本報記者 趙青/攝

 “大眾創業、萬眾創新”時代，許多年輕人選擇創業，從中央到各地政府出臺了很多鼓勵政策。青年“草根”創業者們怎樣感受政策的溫度？日前，中國青年報記者在基層聽到不少故事，有喜有憂。

拿到執照，她可能不再是大學生創業者了

 27歲的小尼（受訪人要求化名），2014年在遼寧省創辦了一家養老院。大學畢業生自主創業，國家和地方有優惠政策，比如小額擔保貸款、租房補貼、員工保險補貼、創業稅收補貼等。但這些政策她都無法享受——營業執照一直沒有辦下來。

 “我查過大學生創業政策的期限，一般是5年。如果到2017年，執照還不能辦下來的話，所有優惠政策我都用不到了。”小尼很苦惱。

 據小尼介紹，養老機構的審批流程一般分為民政局核名、消防部門建審、餐飲衛生審查、環境影響評價這四個步驟。

 2013年年底，大學畢業的小尼有了創辦養老院的想法，在咨詢區民政局后，她簽訂10年的租賃合同租下了房子，并前往區民政局辦理核名手續。區民政局為她出具了一份《市社會組織名稱預先核準通知書》，“本通知可作為擬設定社會組織辦理驗資事宜的憑證”。

 她拿著核名通知書，去了市政務服務中心消防科進行消防建審。工作人員告訴她，她租的房子屬工業用地，不能用來辦養老院。“我問他們根據哪款規定，他們也沒有明確表示。回家后，我自己查了《消防法》、《建設工程消防監督管理規定》等相關法律法規，也沒有查到相關規定。”小尼回憶。

 2013年出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2020年60周歲以上老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億。各地要在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻。其中有一句話：“鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。”

小尼拿著國務院文件再次前往消防科。這一次，消防科又以地方沒有出臺相應文件為由，讓她回家等待。

 一直等到2015年8月，她從市民政局拿到3份材料，即由市政府出具的《關于利用閑置工業廠房興辦老年福利機構涉及消防審批相關問題的會議備忘》（以下簡稱《備忘》）、由市規劃和國土資源局出具的《市規劃國土局關于對利用閑置工業廠房興辦老年福利機構意見的報告》（以下簡稱《報告》）、由區政府出具的《區人民政府關于利用閑置工業廠房興辦老年福利機構意見的復函》（以下簡稱《復函》）。

 其中，《備忘》指出：“以各區申報的7個擬利用閑置工業廠房興辦老年福利機構的項目為首批試點項目；市規劃和國土資源局依據文件精神在不改變土地性質的前提下，對7個項目進行審核，向市公安局出具同意利用工業廠房建設養老機構的意見書。”《報告》指出：“若區政府近階段對上述地塊無征收改造意向，我局擬同意將上述地塊臨時作為老年福利機構使用。”《復函》指出：“區政府對該地塊暫時無征收改造意向，擬同意將該地塊臨時作為老年福利機構使用。”

 小尼說：“當時市民政局告訴我，這些材料就夠用了，拿到消防就可以進行消防建審了。”她拿著這3份材料再次來到市政務服務中心，這次工作人員告知，區消防部門具有了獨立審批的權力。她又找到了區消防大隊。

 “區消防大隊工作人員讓我拿出市公安局出具的文件。我去了市公安局，但是市公安局傳達室就將我攔了下來，他們說沒有專門的部門能處理我這件事，也不知道應該找誰來接待我。”小尼回憶。

 2015年11月，小尼接到市民政局電話，得知市政府新出臺了一份文件，即《關于利用閑置廠房興辦老年福利機構有關工作的會議紀要》。根據這份紀要，“原則同意市民政局提出的工作意見，即在原有閑置廠房用地關系、房屋關系不變的前提下，利用閑置廠房興辦老年福利機構；由市規劃國土局負責，對閑置廠房建筑改造設計進行審核和確認，出具規劃審核意見；由市建委、公安局（消防支隊）負責，依據規劃審核意見，分別對建筑改造施工圖設計和消防專項設計進行審核和確認，并出具審核意見。”

 小尼再次前往區消防大隊，這一次消防大隊表示，根據上述紀要，她需要先通過市規劃和國土資源局的審核和確認，拿到規劃審核意見的相關材料之后，才能做消防建審。但是，市、區兩級國土資源局都向她表示沒有辦理過這類業務，來回好幾次，對方通知她先做老年公寓安全性鑒定，鑒定機構給出的預算是6.3萬元。

 她沒有做這個鑒定。“這個鑒定結果我現在還不確定有沒有用，如果花錢做了鑒定，有些部門不認可，那這個錢就白花了。”

 因為沒有營業執照，小尼無法辦理貸款，也無法享受一系列鼓勵創業者的政策，她的雇員的社會保障也遇到了問題。而她此前投資裝修、購置養老設施已經花了一大筆錢。

到此為止，小尼辦理營業執照已經跑了兩年多。她也不知道還需要多久才能辦下來，未來能不能辦下來。