中國江蘇網10月10日訊近年來，蘇州出生人口及外來務工人員隨遷子女數量進入快速增長通道，據統計，2015年至2020年，我市在校生規模將增加37萬多。這對教育資源特別是教師資源的配置和補充帶來了嚴峻的挑戰。與此同時，中央提出了財政供養人員只減不增，地方事業編制實行總量控制。入學人口剛性增長與編制政策剛性約束之間的矛盾該如何破解？
你們學校遭遇“老師荒”了嗎？
“哪里可以‘借’到英語代課老師啊？課實在排不過來了。”“唉，我這里也是火燒眉毛了。本來說好國慶后來上班的代課老師打電話來說還要請假兩周，真是愁死人�！薄@是國慶長假后首日蘇城某小學的兩位教導主任的對話。事實上，記者隨機采訪發現，蘇州多所小學都不同程度面臨“缺老師”的問題。
“這學期新生數量加速增長，150多個孩子，正常是可以開出四個班了，但老師不夠啊，只能維持三個班級，但每個班都突破50人了，老師工作量太大了。”市區一所新村配套小學的校長向記者“吐槽”。
“小學里女老師為主，青年教師占比又高，二胎政策一放開，懷孕保胎生產的女老師明顯增加了，光上學期我們學校就有7位老師先后請病假、產假，一時間人手真是捉襟見肘�！币凰拍暌回炛茖W校的校長也向記者如是說，為此學校只能想方設法找代課教師“救火”。
幼兒園的情況也不樂觀，在姑蘇區的一所公辦幼兒園里，記者了解到目前園方共聘用了7位代課老師，占到該園所有專任老師的四分之一。
到2020年公辦教師缺編或超萬人
今年上半年，市教育系統聯合編制、人社、財政等多部門對全市基礎教育階段教師配備情況進行詳細的調研。依據蘇州市衛生局婦幼衛生年報提供的2011年9月1日是——2014年12月出生的在蘇戶籍適齡兒童數和在蘇出生流動人口數預測，從2015年至2020年在校生規模將增加37萬多。而按照國家及省相關部門核定的師生比，預測到2020年，公辦幼兒園教師缺口達6071名；公辦小學方面，按70%的隨遷子女吸納率，預測到2020年將缺編教師1426名；公辦初中，按90%的隨遷子女吸納率，據實統計，到2020年教師缺編4411名；高中教師到2020年缺編1304名。按此數據累計，到2020年我市公辦中小學、幼兒園教師編制缺額達到13211人。
“外來人口激增，入學人口高峰的到來，導致教師數量嚴重不足�！笔薪逃秩耸聨熧Y處相關負責人介紹說，這個缺口，我們稱“之為結構性缺編：目前來看，幼兒園教師缺口最大，這個缺口量未來五年還將持續上升。小學、初中、高中目前從總數來看，編制量尚有些許‘超額’，但到2018年后，就會明顯吃緊。到2020年，各學段都會出現不同程度的教師缺口。”這位負責人還表示，這些缺口還是從全市總量計算而來的，“事實上，地區間、校際之間的具體情況不盡相同，還涉及因學科分布、性別結構不合理等等因素，師資缺編的矛盾在有些地區或學校就顯得更突出。以小學段為例，師生比最高的是直屬小學，1：11.35；師生比最低的是相城區，為1：22；前者是12個學生配1個老師，后者是22個學生平均配1個老師，差距不小，而國家出臺的基本標準是1：19�！�
“代課教師”數量快速增長有隱憂
“代課教師”是結構性缺編導致的最直接現象。近年，蘇州編外代課教師數量呈快速增長趨勢，這也給教師隊伍管理帶來新的問題和矛盾。
據調查統計，目前我市公辦中小學及幼兒園共有5469名非在編教師(下稱‘代課教師’)。按學段分類統計，幼兒園有3690人，小學有1617人，初中143人，高中19人。換言之，幼兒園和小學非在編教師占到所有“代課教師”總數的九成以上。值得關注的是，這些代課老師中，超過半數的聘用時間在兩年以上。另據了解，有的地區幼兒園和小學段的代課教師在學校已成為不可或缺的教學力量，在學校工作年限較長，最長的甚至超過了20年。
目前我市代課教師的用工形式主要有三種：一是人事代理，人才服務中心按教育委托需求招聘代課教師；二是臨時代課，主要由每鄉鎮根據所屬學校的需求招聘使用代課教師；三是派遣代課，采取簽訂三方合同的形式，代課教師與各類人力資源公司簽訂勞動合同，學校與人力資源公司簽訂使用合同。
采訪中，記者了解到，使用代課教師的現實問題是，一方面代課教師權益得不到保障，雖然部分市(區)已經出臺政策逐步規范代課教師的聘用管理，但由于法律地位、身份屬性不明確，代課教師在培訓、職務(職稱)評審、教齡計算、評優評先等方面的權利無法得到保障。另一方面，正是因為權益得不到保障，代課教師流動性大、不穩定，不能做到全部持有教師資格證，有的沒有經過規范系統專業的培訓，總體能力水平與公辦校在編教師還有一定的差距，因而長期并規�；拇嬖诖n教師也會影響學校的管理和教育品質。
應對“教師荒”我市出臺《支持計劃》
一面是在校生規模擴大，帶來師資需求的增加；另一面是與此同時，中央又提出地方事業編制總額控制，只減不增。剛性的資源需求和剛性的政策約束這對矛盾怎么破？
上月底，貫徹落實國家、省相關政策、要求，我市出臺了《蘇州市鄉村教師支持計劃(2016—2020年)》(下稱“計劃”)，這也是破解當前教師隊伍建設發展瓶頸的需要。目前蘇州中小學教育范圍內，鄉村教師占比超六成，因而《計劃》其實也是針對全市結構性“師荒”難題給出了破解的策略和措施。
創新編制管理勢在必行�！队媱潯访鞔_要將符合入學條件的隨遷子女納入核編生源基數，爭取盡快落實統籌人口流入地與流出地教師編制政策。更重要的是，針對結構性的缺編，將實行分學段核定教師編制。
對于缺員矛盾突出地區的公辦義務教育學校，《計劃》明確各地可探索通過按崗位購買服務的辦法招聘教師。以市(區)為整體，編制、教育財政、人社等部門將共同商定教師需求，決定政府購買服務招聘教師的數量。招錄程序和標準與事業教師編制相同，不因身份不同而降低教師的入職門檻；錄用后將與招聘教師簽訂合同，實行崗位管理和協議工資制，薪酬水平不低于學校同崗位人員，有條件的市(區)可適度提高薪資待遇，并按時繳納各項社會保費。聘用教師的招錄程序、管理標準統一，待遇等方面的權利有很好的保障，才能吸引到優秀的人才高質量地服務蘇州教育。除教師崗位外，校醫、會計等后勤服務人員不足的問題也將探索政府購買服務的方式。
同時，未來五年蘇州將在促進鄉村教師專業發展和保障鄉村教師權益方面做出更多努力。據悉，各地教師培訓經費按每年不少于當地教職工工資總額的2%納入財政預算；到2020年，所有市(區)都將建成教師發展中心。十三五期間，鄉村教師在職稱評審、評優評先方面將享有更多政策傾斜，生活待遇將進一步提高。城鄉教師交流輪崗，近年在蘇州教育人中也已成為共識，未來五年將繼續推進，市(區)域內教師的統籌管理將進一步加強。
對于民辦學校教師扶持力度還要加大。如建立公辦學校、民辦學校教師“有類無別”的管理新機制，保障民辦學校教師在資格認定、職稱評審、科研項目申請、評先評優、培養培訓、考核評價等方面，享有與公辦校教師同等權利和待遇�！队媱潯访鞔_各級政府要在師資培訓費中安排一定比例資金用于民辦學校教師培養，探“索非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點改革�！�
