學歷高、條件好的大學生卻找不到工作，如何幫扶？殘疾人找工作局限多、不穩定咋辦？被征地農民“學歷較低、年齡較大、技能偏低”，如何穩定就業……就業創業工作已經連續5年成為廣州市十件民生實事之一，一直以來廣州市人社部門堅持實施積極的就業創業政策，確保就業局勢總體穩定。高校畢業生、大齡失業人員、農村勞動力、殘疾人等是人社部門就業工作持續關注的重點人群，實際工作中，不同人群有著不同的特點，人社部門也“因材施政”，采取不同的方式方法扶持就業。

購買崗位吸納 大學生重拾信心

“找不到工作的時候當然比較著急了。”2015年畢業的蘇同學在廣州一所重點院校取得了本科雙學位，之后參加了研究生考試，但未能考上。2015年年底，蘇同學開始找工作，前前后后應聘了10來家單位或企業，卻一直找不到合適的工作。

蘇同學所在街道的工作人員一直有跟她的父親保持聯系，當得知廣州市人社局出臺了政府購買崗位吸納大學生就業政策時，馬上告訴了蘇同學，并鼓勵她把握住本次就業機會。最終蘇同學被街道的勞動和社會保障服務中心聘用，在今年7月份上崗。

荔灣區就業幫扶工作人員認為，蘇同學學歷較高、表達溝通能力較好，實現就業理應問題不大，但其從畢業后卻近一年無穩定就業。通過深入分析，他發現其失業原因主要有兩方面，一是就業目標不明確，參加研究生考試沒有通過，就業目標未及時調整到位，使她對今后的定位產生了動搖和疑惑；二是就業渠道單一，考研失敗后，其找工作僅依靠單一的網絡渠道，對人才市場各類現場招聘會及其他的就業渠道嘗試較少，獲取的就業信息有限。在摸查了解到這些情況后，就業工作人員積極引導其樹立就業新觀念，并積極給予推薦合適的就業信息，爭取幫助其實現就業。

與蘇同學有類似經歷的還有羅同學。學習工商管理的她卻一直想找設計方面的工作，不停地投遞簡歷和參加面試，卻一直沒有消息。“之前比較固執地想找設計方面的工作，結果找不到，心情挺低落的。后來居委和社工到家里聊天，問我想找什么工作，跟我分析什么工作適合自己，勸我改變一下就業方向。”羅同學說，社工和居委多次給她推薦就業機會，今年6月份時，社工第一時間將政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業試點的機會告訴她，鼓勵她去考試，還為她介紹了復習資料。

今年7月，羅同學成功應聘到街道的勞動和社會保障服務中心工作。“現在發現這份工作也比較合適自己的個性。”羅同學說，新到單位時什么也不懂，手忙腳亂的，幸虧有單位領導和同事的很熱心幫忙，現在越做越順心。“這份工作有很多學習機會，我會繼續努力，好好珍惜，十分感謝政府部門給予這么多幫助。”

荔灣區就業幫扶工作人員表示，成功幫助羅同學實現就業也是落實“就業攜行計劃”的幫扶成果，社工通過對其開展就業指導、職業生涯規劃，幫助其樹立就業信心、明確工作方向，而區、街公共就業服務機構也多方幫助其收集企事業單位招用工信息，讓其順利抓住就業機會。這也表明，政府在提供就業援助服務過程中，通過深入了解服務對象的基本情況、需求、問題，幫助服務對象樹立就業信心，是幫助其實現就業的前提，及時給予職業指導，提供合適的就業崗位信息，是幫助服務對象實現就業的關鍵。

量身訂造方案 殘疾人成功就業

“現在有工作了，能憑著自己的能力賺錢，一家人生活寬裕些了，也過得有尊嚴了。”這是已年近五旬的肢體三級殘疾人員盧先生的肺腑之言。盧先生家有患進行性肌營養不良等疾病的妻子及一雙年幼兒女，就業前四口人每月僅靠不到1500元的低保維持生計。盧先生所在的天河區人社局為其量身打造就業方案，安排其參加就業培訓、招聘會，由專人上門接送其去面試，最終為其覓得天河區城管局的公益性崗位。盧先生成功就業后家庭月收入大幅提高，生活有了較好的保障。

盧先生是天河區67名成功就業的殘疾人中的一員。據介紹，天河區啟動“愛心天河”行動計劃，重點向有就業能力和意向的殘疾人、大齡低收入、低保戶家庭、失獨家庭等特殊困難群體傾斜，提供量身訂造的就業幫扶服務。針對殘疾人就業存在局限多、層次低、穩定性差等客觀實際，天河區人社部門通過建立就業信息庫，精選優質企業組織召開殘疾人就業專場招聘會，開辦涵蓋家政服務、物業管理、電腦操作等專業的免費職業技能培訓班，全方位拓展殘疾人就業安置渠道。引導參與公益性崗位就業、社區就業和居家就業，有針對性地將殘疾人安置到包括機關事業單位、村改制公司在內的用人單位。

這僅僅是全市公共就業服務的一個縮影。廣州市人社局就業促進處負責人介紹，全市正在努力構建高效便捷、覆蓋城鄉、精細優質的“15分鐘公共就業服務圈”，確保有就業需求的人都能享受到就近優質就業服務。完善空崗信息和求職者信息采集審核管理制度和管理效能，就業信息服務工作質量穩步提升。

此外，全市不斷加快公共就業服務信息化體系建設，打造“互聯網+就業服務”新模式。完善就業失業登記網上辦理功能，減少審核流程，簡化辦事手續，逐步實現就業失業登記全流程網上辦理。開辟了“三渠道”信息化就業服務。除了建設官方網站，還開通了市級求職APP，同時全面啟動微信求職服務平臺架設工作，努力打造多渠道專業線上線下聯動求職平臺。推進失業人員檔案管理工作信息化，統一使用檔案系統進行檔案業務處理和檔案管理。逐步深化具有廣州特色的“雙到雙零”就業服務工作（即：就業服務進家到戶、就業崗位進街到村；零距離服務、零距離就業）。2016年1～9月，全市共舉辦“零距離”就業招聘會261場，進場求職人員12.67萬人次，入場單位6558個，招聘崗位11.59萬個，初步達成意向2.32萬人，提供就業咨詢服務2.35萬人次。

加大補貼力度 推動農民穩定就業

林建文是南沙區鹿頸村的大齡農民（20年前被征地），以前以耕田為生，政府征地安置后，他自愿報名參加免費技能培訓并通過了招聘面試，現在在當地一家教育集團當保安。目前他每月有固定收入4000多元，公司還為他辦理了“五險一金”等社會保障。談到現在的收入，林建文說，以前務農收入時高時低，有時一場臺風一年的辛勞就白費了，現在最大的好處就是收入很穩定，而且多了社會保障，兒子還在上學，“（收入）穩定了心里就踏實。”

教育集團綜合管理部的周經理十分肯定他的工作表現，他說，經過政府組織的短期培訓，林建文很快就掌握了安全保衛的工作技能，上崗就業非常順利，而且吃苦耐勞、穩定性也強。集團很歡迎像林建文這樣的轉移就業的農民，因為他們年齡還不是很大，又是本地人，加上企業完善的工資和福利待遇，更能穩定地留下來。

針對被征地農民“學歷較低、年齡較大、技能偏低”的特點，南沙區人社局出臺的就業資助政策專門針對征地農民新增了實用性技能培訓全額補貼、參加培訓80元交通補貼、穩定就業200元/月崗位補貼和企業招用被征地農民一次性1000元補貼等政策，鼓勵被征地農民提升技能和企業優先招用被征地農民。至2016年，南沙區已發放就業補貼資金5700多萬元，惠及企業3800多家、勞動者4萬多人次。積極就業政策激勵勞動者進入企業就業參保人數達到了7.8萬人，加快實現高質量就業目標。

穩定就業是人社部門努力的一個方向。為此南沙區人社局率先確立“就業參保”為考核重心，將落實參保作為評價促進就業效果的重要指標，區別于過去以“城鎮登記失業人員就業率”為主的考核重點，新的考核指標更利于從源頭推進充分就業和保障穩定就業，也能更全面、客觀地評價全區就業整體狀況。此外，南沙人社引入社會力量參與指標考核，社會組織參與評估還有獎勵金，引導社會組織由“被動承接”轉為“主動參與”。

通過一系列改革措施，南沙推動區域就業規模持續擴大、就業質量大幅提升、就業穩定性逐步增強。就業參保人數逐年增長，2016年初區戶籍勞動力進入企業就業參保達7.8萬人，占全區戶籍勞動力23萬人的33.9%，自2013年啟動勞動力進入企業就業參保統計工作以來，3年內增加了5.7萬人，增幅達271%。在擴大就業規模的同時，有效實現充分就業并趨向穩定就業。

全市“就業優先” 培育新的就業增長點

市人社局就業促進處有關負責人分析認為，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。部分勞動者就業困難、失業人員再就業和就業質量亟待提升等社會問題仍不斷凸顯。需要深入實施就業優先戰略，培育新的就業增長點。具體來說，持續加大公共財政對就業的投入，同等條件下優先安排創造就業崗位多、崗位質量好的公共投資和重大項目，實現經濟增長與擴大就業良性互動。同時發展吸納就業能力強的產業，著力培育新的就業增長點。

截至今年9月底，廣州市新增就業人數25.05萬人，完成全年計劃的125.25%。失業人員實現再就業11.67萬人，完成全年計劃的77.8%；其中就業困難人員實現再就業8.08萬人，完成全年計劃的101%。城鎮登記失業率為2.12%，控制在3.5%的目標以內。2016屆廣州生源高校畢業生就業率為76.48%；全市人社部門共扶持成功創業約2萬人，創業帶動就業約8.04萬人。全市就業局勢基本保持穩定。

前述負責人介紹，下一步將繼續按照國家、省市各級政府的統一部署，把握就業創業工作的新形勢、新變化，做好就業創業工作。完善促進就業創業的體制機制。實施更加積極的就業創業政策，完善就業創業政策體系。大力扶持自主創業，促進創業帶動就業。推進“大眾創業，萬眾創新”，鼓勵和引導各類人群創新創業。落實創業擔保貸款和創業促進就業扶持補貼政策，繼續加強各級創業孵化平臺建設，扎實開展創業培訓。統籌推進高校畢業生、就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體就業，提高就業質量。加強公共就業創業服務平臺建設，尤其是基層公共服務平臺，提升服務水平和管理效能。