返鄉創業在中國漸成風氣，為回應返鄉創業人員遇到的各種困惑，梳理國家對返鄉創業的多項支持政策，28日，中國農業部農村創業創新辦公室對13個熱點問題進行了回應和解讀。
1.返鄉下鄉人員為什么要“雁歸”創業創新？
答：近年來，隨著國家對大眾創業、萬眾創新的不斷深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員，同時，還有很多愛農業、懂經營、善管理的企業主、歸國留學人員和城鎮人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，社會對這群人有了一個新稱呼——“雁歸”。究其原因，一方面，是不斷完善的基礎設施使農村的吸引力大大增強，鄉情、鄉愁的張力越拉越緊，呼喚著游子的歸來；另一方面，城鄉居民消費升級，優質綠色農產品供不應求，鄉村的價值洼地需要被填平，推進供給側結構性改革出現了無限的商機，巨大的利潤空間吸引了越來越多的人選擇返鄉下鄉創業。
2.返鄉下鄉人員“創”什么？
答：在選擇項目時，應堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，做到“三個對接”。一是主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設。積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農業新產業新業態。發展升級版農家樂、采摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅游的產品和服務檔次，把農業打造成養眼洗肺、健康養生的幸福產業；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。三是主動對接農村一二三產業融合發展。讓農業生產接二連三，三次產業互動，形成良好的產業分工和利益分配關系。
3.返鄉下鄉人員怎么“創”？
答：要通過聯合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創業創新。在組織形式和經營方式上，可以與農民合作，創辦、領辦農村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式；也可以利用農村電商平臺，開展網上創業；還可以與其他農村經營主體(包括企業、村集體、合作組織)合作，創辦農業企業和各類相關產業，成為新產業新業態新模式的引領者；還可以通過開展網上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創業創新的命運共同體。
4.返鄉下鄉人員如何注冊登記？
答：首先，可以在縣里設立的返鄉下鄉創業“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務，如果在創業園區內創業，既可以享受工商等部門直接到園區集中辦理證照等服務，還可以申請得到政策咨詢、創業輔導等服務。其次，可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優惠政策。還可以結合當地的法律法規，享受簡化創業住所(經營場所)登記手續，“一址多照”、集群注冊登記等服務。第三，可以享受對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費等優惠政策。有了這些政策，只要有到農村創業的想法并付諸實施，就能夠得到很多方便、實惠的開業登記服務。
5.返鄉下鄉人員創業創新怎么貸款？
答：到農村創業最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不愿意為其發放貸款，最重要的原因是沒有抵押物。現在，承包經營的土地、或者流轉到手的土地經營權，包括農業設施、農機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產，加上房屋、宅基地、農業設施、農機具等，通過這些“資產”的抵押，可以到銀行獲得貸款。國辦意見明確指出，大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。
6.返鄉下鄉人員創業創新在稅收上有什么優惠？
答：近年來，財政部也不斷落實各項稅收優惠政策，在農村金融方面，自2016年5月1日起，在營改增試點期間，農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構在縣及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅；對中國農業銀行納入“三農金融事業部”改革試點的縣域支行提供農戶貸款、農村企業和農村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；中國農業發展銀行總行及其各分支機構提供涉農貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；自2011年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。
7.返鄉下鄉人員創業創新有哪些財政支持？
答：一是如果到農村創業在新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等范圍內，可以申請相關的財政支農項目和產業基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。二是過去只適用于在城市創業的財政支持政策，如今也可以支持農村創業。三是如果創辦的是開展適度規模經營的農業企業或者農民專業合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農業信貸擔保體系來提供擔保服務。
8.返鄉下鄉人員創業創新用地用電有什么優惠？
答：用地方面，第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農村集體土地進行創業。第二，可以使用自己在農村的住房或者其他農民閑置的房子和院子來發展農家樂。第三，如果在農村沒有住房，只要符合農村宅基地管理規定和相關規劃，允許與當地農民合作改建自住房。第四，如果創辦的企業需要建設農業配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用于支持返鄉下鄉人員創業創新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創業。第六，如果創辦的項目屬于農林牧漁業產品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業用地出讓最低價的基礎上，再打一個七折優惠。
用電方面，創辦的企業從事農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農業用電，可以按照農業用電來算電費。
9.返鄉下鄉人員想學本事該去哪培訓？
答：國家支持農村創業創新的培訓項目有很多。如果希望參加創業培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。政府鼓勵建立各種農村創業創新實訓基地、孵化基地、眾創空間，以及建立企業家、科技人員、成功創業者等組成的創業導師隊伍，不斷完善社會化服務體系，為創業提供創業指導和創業輔導。甚至在創業的全過程中，提供一對一的技術指導。
10.如何解除返鄉下鄉人員的后顧之憂？
答：社會保障和生活保障是很多創業者最大的心病。為了解除返鄉創業人員的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農村創業，可以在當地參加各項社會保險，并且子女也可享受當地的城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍，也可接受當地義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。二是如果是就業困難人員、離校未就業的高校畢業生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創業失敗，并且生活困難，可享受當地社會救助服務。
11.返鄉下鄉人員網上創業有什么支持？
答：如果投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可以優先被聘為村級信息員或區域中心管理員。如果能提供網上營銷、農資配送、技術培訓等社會化服務，特別是如果能利用物聯網、大數據、云計算等高科技信息技術到農村創業創新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等措施給予支持。各類電信運營商、電商等企業也會在國家的鼓勵下面向大家開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網絡營銷。國家也面向返鄉下鄉人員開展了信息技術技能培訓。農業部已建立了中國農村創業創新信息網和中國農村產業融合信息網，為創業創新提供高效便捷的信息服務。
12.返鄉下鄉人員該如何選擇園區和基地？
答：可以創業的園區和基地有好多，要特別注意到現代農業產業園等各類園區去創業創新。園區要素集中、產業集聚、經營集約，是返鄉下鄉人員創業創新的有利平臺和載體，有利于構建“生產加工科技”三位一體、上下游產業銜接的新格局，可以更好地促進農村一二三產業深度融合。現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，很多就是返鄉下鄉和本鄉人員的創業園，農業部將形成統一的目錄向社會公布，為創業創新提供可選擇的場所、設施條件和便利的服務，依托一些中高等院校、知名村鎮、大型企業的見習基地、實訓基地、眾創空間、創新工廠等建設一批孵化園(基地)，可以為創業創新提供價廉物美的孵化服務；有些地方政府還會有一定的租金補貼。另外，現代農業示范區也具備創業創新園區及孵化的功能，成為創業創新的重要陣地。
13.返鄉下鄉人員創業創新怎么找辦事機構？
答：農業部與國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、人民銀行、工商總局、國家統計局、共青團中央、全國婦聯等12個部門建立了農村創業創新推進協調機制及辦公室，統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實，匯集交流各方情況，總結推廣經驗做法。各級農業部門也將在當地黨委政府的統一領導下，推動建立相應的協調推進機制，成立辦事機構，發揮好應有的職能作用，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規劃、指導、協調和服務的職責任務，為創業創新創造良好的政策環境。各級領導干部也將建立定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。
