今年以來，我國就業(yè)形勢整體穩(wěn)定向好。與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、就業(yè)質(zhì)量待提高的問題依然突出，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、人工智能等新問題出現(xiàn)，這些給就業(yè)工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　重點就業(yè)問題需持續(xù)關(guān)注
　　當(dāng)前，在就業(yè)方面存在的一些突出問題仍不容忽視。
　　第一個問題，是就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
　　首先，行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。當(dāng)前，各行業(yè)就業(yè)形勢差距明顯，新興行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、保險、基金、證券、交通運輸以及中介服務(wù)等行業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)相對較高;傳統(tǒng)行業(yè)，如能源、礦產(chǎn)、采掘、冶煉、印刷、包裝、造紙等行業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)較低。測算顯示，新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)市場景氣指數(shù)的差距高達26倍。
　　其次，區(qū)域差距較大。一些地區(qū)就業(yè)形勢持續(xù)向好，而一些地區(qū)，如大連、沈陽，目前就業(yè)市場景氣指數(shù)仍較低。
　　最后，重點人群的就業(yè)問題突出。在山西、東北等地的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，出現(xiàn)了新的“4050”就業(yè)困難群體。這些人受教育程度低，因而轉(zhuǎn)崗存在困難。另外，這些人的就業(yè)觀念跟以往下崗人員的情況不一樣，由于當(dāng)前我國托底政策等保護性措施比較好，這些人工作的積極性不高，甚至出現(xiàn)給他們提供崗位也不愿意去的情況。
　　值得一提的是，青年失業(yè)人群需要引起關(guān)注。目前，一些城市出現(xiàn)了“啃老族”，這些人就業(yè)意愿下降，有的甚至退出了勞動力市場。
　　在就業(yè)結(jié)構(gòu)問題中，需要特別關(guān)注的是去產(chǎn)能涉及的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定要與之相適應(yīng)，實現(xiàn)對接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了，人必須轉(zhuǎn)崗，而在轉(zhuǎn)崗過程中，必然有一段時間失業(yè)。不管將其歸為結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)，或者是周期性失業(yè)，這些總會發(fā)生，這是市場經(jīng)濟的必然規(guī)律。目前，去產(chǎn)能工作推進難度很大，但是，解決結(jié)構(gòu)問題是轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是不能回避的問題。中國產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，勞動力市場就需要增大靈活性，為此，需要做很多工作。
　　第二個問題，是就業(yè)質(zhì)量問題。
　　推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是一項非常艱巨的任務(wù)。在一項對山東淄博和四川成都中職畢業(yè)生畢業(yè)3年后就業(yè)質(zhì)量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)生就業(yè)率很高，就業(yè)率達97%，有的學(xué)校甚至接近100%。但在引入就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)后，通過對包括工資、工時、工作環(huán)境、社會保險、工作穩(wěn)定性等七個指標(biāo)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量問題依然比較突出。比如，這些畢業(yè)生畢業(yè)3年時，工資大約2250元錢，每周工作時間達到58小時，換算下來每小時工資不到11元錢。
　　另外，中職畢業(yè)生，包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)，非正規(guī)就業(yè)的比重日趨上升。國際上最新的概念叫非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)中，確實有一部分屬于新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，這可能是自己選擇的結(jié)果，就業(yè)質(zhì)量也不一定低。但從收入、工時等角度看，一部分大學(xué)畢業(yè)生仍然是被動的選擇，就業(yè)質(zhì)量不高。
　　國家統(tǒng)計局委托中國就業(yè)研究所做的一項全國性調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率與教育部提供的數(shù)字———68%，沒有大的區(qū)別。但這里面，非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生比例較高。
　　第三個問題，是農(nóng)業(yè)對就業(yè)的影響。
　　測算顯示，2015年后，中國農(nóng)村富余勞動力出現(xiàn)遞減。但農(nóng)業(yè)的問題非常復(fù)雜，其對就業(yè)的影響需要長期關(guān)注。比如，我國的大米等糧食作物本身競爭力不足，受到國外的競爭和擠壓。農(nóng)業(yè)的出路，也是農(nóng)民的出路，就是提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，除了技術(shù)進步，就得引入機械化，實施規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。但如果農(nóng)業(yè)要實施大規(guī)模的集約經(jīng)營，要釋放多少勞動力出來?這將給農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定的壓力。
　　第四個問題，是人工智能、機器替代勞動等技術(shù)進步給就業(yè)帶來的影響和挑戰(zhàn)。過去10多年間，我國的制造業(yè)都已經(jīng)廣泛實施了機器化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也面臨著技術(shù)進步帶來的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的發(fā)展表明，機器替代勞動加速的標(biāo)志是自動售貨機在服務(wù)業(yè)得到廣泛采用。當(dāng)前，一些企業(yè)開始考慮機器換人，包括銀行都開始考慮引進機器人。從長期來看，這對就業(yè)會帶來負(fù)面影響。
　　對前幾次工業(yè)革命的研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進步對就業(yè)的影響是中性的，就業(yè)人數(shù)有減少也有增加。但這一次技術(shù)革命不同。談到人工智能對就業(yè)的影響，全世界的經(jīng)濟學(xué)家基本都是持悲觀態(tài)度，哈佛大學(xué)的Freeman教授寫過一篇文章，題目就是“誰擁有機器人，誰將擁有世界”。有研究表明，人類工作的60%，甚至80%，未來都有可能被機器替代。這個問題，我們應(yīng)高度關(guān)注。
　　完善制度深入研究就業(yè)新問題
　　要進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，一些制度還需進一步完善，一些議題還有待深入研究。
　　第一，要完善失業(yè)測量和統(tǒng)計。建議盡早公布調(diào)查失業(yè)率，同時，進一步完善現(xiàn)有登記失業(yè)率指標(biāo)體系，增加就業(yè)質(zhì)量的反映指標(biāo)，比如工資、工時、社會保障、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展等。需要認(rèn)識到的是，對失業(yè)率指標(biāo)是否優(yōu)良的判斷，不應(yīng)過度關(guān)注其過高或過低，還應(yīng)關(guān)注這一指標(biāo)是否隨著經(jīng)濟狀況變化而變化，隨著實際就業(yè)市場狀況變化而變化。因此，增加敏感度，或者增加與經(jīng)濟變化的吻合度、測量的靈敏度，是未來相關(guān)制度、工作改進的方向。
　　第二，從長遠來看，需要加強對一些就業(yè)問題的深入研究，比如，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是替代關(guān)系還是補充關(guān)系，新技術(shù)革命與就業(yè)是替代關(guān)系還是互補關(guān)系，關(guān)于過度教育和工作錯配問題，當(dāng)前和今后就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)議題，等等，都需要加強研究。