新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就業(yè)制度、促進(jìn)就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)發(fā)生滄桑巨變——

      【壯麗70年·奮斗新時(shí)代 共和國(guó)發(fā)展成就巡禮】70年，走向更高質(zhì)量更充分的就業(yè)

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，神州大地上史詩(shī)般的變化，透過(guò)就業(yè)這一“晴雨表”可窺一二。

　　就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，全國(guó)就業(yè)人數(shù)從1949年的1.8億多人，增加到2018年的7.7億多人，增幅達(dá)到329.1%；就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比從1952年的83.5%、7.4%和9.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的26.1%、27.6%和46.3%，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)……

　　70年斗轉(zhuǎn)星移，我國(guó)就業(yè)制度、促進(jìn)就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)都發(fā)生了滄桑巨變。

　　就業(yè)制度：從統(tǒng)包統(tǒng)配走向市場(chǎng)就業(yè)

　　1993年2月5日，農(nóng)歷春節(jié)剛過(guò)，20歲的溫如明便跟隨姐夫來(lái)到廣東佛山，進(jìn)入姐夫打工的順德開(kāi)關(guān)廠打工。

　　當(dāng)時(shí)，從江西贛州老家到佛山，溫如明坐了近20個(gè)小時(shí)的客車(chē)，車(chē)票110元。

　　進(jìn)廠后，溫如明干的是鈑金電焊工，只有初中文憑的他由班組長(zhǎng)帶著，拿焊條邊學(xué)邊干。他一個(gè)月便學(xué)會(huì)了鈑金電焊，還學(xué)會(huì)了看圖紙。第一個(gè)月，溫如明拿到2000多元工錢(qián)。他還是第一次見(jiàn)到這么多錢(qián)，激動(dòng)之余他把錢(qián)全部寄回了老家。

　　溫如明的務(wù)工生涯，得益于我國(guó)就業(yè)制度的跨越式發(fā)展。就在溫如明來(lái)到佛山的1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》通過(guò)，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　新中國(guó)成立初期至1978年前，我國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃、招收、調(diào)配的就業(yè)制度解決了舊社會(huì)遺留的400萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在大規(guī)模開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)家統(tǒng)一招收、調(diào)配和管理勞動(dòng)力，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展需要。而在改革開(kāi)放后，用工制度改革不斷突破，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用愈加凸顯。

　　2010年，廣東率先推行“農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)”，異地入粵務(wù)工人員可積分入戶(hù)。佛山市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、流管辦主任賴(lài)紫寧坦言，歡迎有勞動(dòng)能力的，特別是有技術(shù)的人才成為新市民。擅長(zhǎng)焊接的溫如明自然受益。

　　到2018年，我國(guó)約有1.73億名農(nóng)民工外出就業(yè)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授紀(jì)韶認(rèn)為，多年來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制逐步建立，讓農(nóng)民工成為時(shí)代浪潮中的堅(jiān)實(shí)力量。

　　促進(jìn)就業(yè)的政策措施不斷豐富發(fā)展

　　從1975年“知青”回城、進(jìn)入開(kāi)平（現(xiàn)屬于廣東江門(mén)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)服務(wù)站工作，原佛山市就業(yè)中心主任梁振新在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作了近40年。其間，他參與起草了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)政策，見(jiàn)證了促進(jìn)就業(yè)政策的豐富和發(fā)展。

　　梁振新回憶，上世紀(jì)70年代中期，珠三角地區(qū)率先在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但業(yè)務(wù)較單一，負(fù)責(zé)“知青”回城后的就業(yè)安置、幫城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。“當(dāng)時(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)較少，我們還負(fù)責(zé)為部分國(guó)有、集體企業(yè)招用臨時(shí)工和季節(jié)工。”

　　由于廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，20世紀(jì)80年代后，每年上千萬(wàn)務(wù)工大軍云集廣東。而梁振新所在的佛山，開(kāi)始成立勞動(dòng)服務(wù)公司，為外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入珠三角工作提供就業(yè)服務(wù)，同時(shí)幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招用農(nóng)民工。

　　1994年，《勞動(dòng)法》頒布。梁振新介紹，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)企業(yè)招工進(jìn)行錄用備案，并對(duì)招工中的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。

　　1997年，國(guó)企改革啟動(dòng)。次年下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，要求妥善解決下崗職工的生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。

　　回想起那場(chǎng)改革，在就業(yè)服務(wù)一線奮戰(zhàn)多年的梁振新記憶猶新。

　　“當(dāng)時(shí)，佛山有200多萬(wàn)名職工，我們一共發(fā)放了1萬(wàn)多個(gè)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。”梁振新告訴記者，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可以享受稅收減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠。招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)人員的用人單位，可以享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠。

　　“上世紀(jì)90年代，為妥善解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)，全國(guó)各地有下崗職工的企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)保障下崗職工基本生活，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道，建立和完善了市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

　　公共就業(yè)服務(wù)體系日臻完善

　　說(shuō)起這些年就業(yè)的變化，梁振新用“翻天覆地”來(lái)形容。

　　他剛參加工作時(shí)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)服務(wù)站服務(wù)的企業(yè)只有10來(lái)家，城鎮(zhèn)待業(yè)青年和農(nóng)村勞動(dòng)力只有“百十來(lái)號(hào)人”。

　　如今，佛山一個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有上萬(wàn)家，服務(wù)的勞動(dòng)者也從“百十來(lái)號(hào)人”擴(kuò)大到10多萬(wàn)人甚至20多萬(wàn)人。相應(yīng)地，服務(wù)人員由一兩人壯大到幾十人甚至上百人。

　　從上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的勞動(dòng)服務(wù)公司為代表的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雛形，到上世紀(jì)90年代以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全。目前，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建立，還確立了免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)制度。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)溫如明對(duì)加班要有加班費(fèi)、參加社保有保障等勞動(dòng)知識(shí)了解得很清楚。在順德區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心主任游仲甫看來(lái)，這并非一朝一夕的事情。

　　1994年以后，我國(guó)先后制定實(shí)施了《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)。從法律出臺(tái)到“溫如明們”真正“吸收”，就業(yè)指導(dǎo)一直沒(méi)有停歇。

　　如今，各地人社部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端等渠道的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。目前，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年辦理求職登記4000多萬(wàn)人次，提供職業(yè)指導(dǎo)1600多萬(wàn)人次。

　　“現(xiàn)在回家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策越來(lái)越好。”已過(guò)不惑之年的溫如明也有返鄉(xiāng)務(wù)工計(jì)劃，這樣不僅能照料家人，還能為家鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。