2019年的夏天即將過去。
這個夏天異常炎熱,一如從未有過的治理農(nóng)民工工資拖欠的熱度。一場史無前例的“冬病夏治”,將過去多在臨近元旦春節(jié)才進行的專項治理,一舉提前至欠薪“病癥”多未顯現(xiàn)出的夏天。
進入8月,根治欠薪的力度再度加碼。8月13日,人力資源和社會保障部就《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案征求意見稿)》公開征求意見。
8月16日,來自國務院的一個舉動更是將欠薪治理推向了一個新的高潮。為進一步加強對根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益,國務院決定成立國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組),作為國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
“這不是一般的重視”,中國人民大學博士生導師常凱教授日前在接受《法制日報》記者采訪時說,“這說明中央領(lǐng)導已經(jīng)意識到了根治欠薪的重要性,集全國上下之力量,協(xié)調(diào)各個部門通力解決,對于欠薪問題的根治而言,從行動上架勢已經(jīng)拉開,從結(jié)果上更是志在必得。”
治理欠薪戰(zhàn)報頻傳
多地高效解決投訴
這是一個在治理欠薪上戰(zhàn)報頻傳的夏天,許多農(nóng)民工都成為夏季行動的受益者。
江蘇省常州市的黃師傅的欠薪問題,就是在這個夏季解決的。“我是真沒有想到呀,拿到工資就花了一天的時間!”黃師傅說。
6月初,黃師傅到江蘇省常州市的一家餐飲店做服務員,雙方約定試用期工資為每月2500元。19天后,家中突然發(fā)生事情,讓黃師傅無法繼續(xù)這份工作,他決定向餐飲店提出辭職。對于已經(jīng)付出勞動的19天,黃師傅自然希望能夠拿到相應的工資。可是,餐飲店卻不能認同黃師傅的要求,理由是黃師傅工作根本不滿一個月試用期,肯定不能支付工資。雙方幾經(jīng)協(xié)商,均未能達成一致意見。
黃師傅隨后到常州市勞動監(jiān)察支隊投訴。黃師傅覺得這事的解決肯定沒那么簡單,總得有一陣子吧。但令他沒有想到的是,整件事處理非常高效。
監(jiān)察員受理此案后,立即趕到餐飲店,向負責人解釋相關(guān)法律規(guī)定。在監(jiān)察員的努力下,餐飲店的負責人認識到了其在勞動用工管理方面存在的問題,最終同意按約定支付黃師傅應得的工資。
從投訴到辦結(jié),這起案件僅僅用了一個工作日。該案僅僅是常州市勞動監(jiān)察支隊依法高效維護勞動者合法權(quán)益的一個縮影。
對于勞動監(jiān)察部門的高效有著同樣意外驚喜的還有老劉等8名農(nóng)民工。他們在安徽省安慶市的機場大道安置房項目中付出了辛苦勞動,卻被拖欠工資6.4558萬元。今年6月,他們向安慶市人社局提起了投訴。
安慶市人社部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),該項目總包單位為中建三局,勞務分包單位為武漢鑫皖通建筑勞務有限公司,木工承包人方某2018年9月與武漢鑫皖通建筑勞務有限公司完成工程款結(jié)算,領(lǐng)取工程款34.98萬元,但上報農(nóng)民工工資表時,未將以上農(nóng)民工列入,形成故意拖欠,并不接農(nóng)民工電話；在勞動保障監(jiān)察工作人員調(diào)查過程中仍不接電話、不回短信。
7月26日,安慶市人社局監(jiān)察人員赴武漢方某住處向其下達《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》,要求其于7月31日前支付所欠工資,方某未履行。8月9日,安慶市公安局通知方某回宜接受處理,被拖欠的工資終于到位,,方某現(xiàn)場支付了全部拖欠款。
中央政策不斷加碼
未病先防不再被動
在農(nóng)民工們“沒想到”的背后,是從中央政策的不斷加碼,到地方落實的不遺余力。
“農(nóng)民工一年四季在外打工十分不易,對農(nóng)民工欠薪不僅違背市場規(guī)則,更違背道德良心。各部門各地方必須把保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放作為大事要事來抓,決不讓廣大農(nóng)民工空手回家過年。”今年年初,國務院總理李克強在國務院常務會議上提出上述要求。
2019年,是一個重要的時間節(jié)點。按照2016年1月發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》:“到2020年,形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,努力實現(xiàn)基本無拖欠。”這意味著治理欠薪領(lǐng)域的攻堅克難必須在今年完成,這是一個有著沖刺期般意義的年份。
2019年,根治欠薪,也成為了從中央到地方各種政策舉措的一個必不可少的關(guān)鍵詞。3月,人社部黨組召開會議審議根治欠薪工作推進方案,提出根治欠薪具體舉措。隨后,人社部牽頭召開解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議全體會議。6月,人社部在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,將治欠保支攻堅行動作為“1+6”專項行動之一,著力抓緊抓好。同時,在人社部門戶網(wǎng)站開通“根治欠薪進行時”專欄,開設(shè)政策法規(guī)、曝光臺、欠薪入罪、拖欠農(nóng)民工工資線索反映、維權(quán)渠道、工作動態(tài)6個欄目,便捷高效回應農(nóng)民工關(guān)切。
7月,為實現(xiàn)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、問題早處置,歷史陳案早辦結(jié),人社部會同國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國資委等部門,從7月16日至8月26日在全國范圍內(nèi)開展為期40天的根治欠薪夏季專項行動。
對于這場行動何以稱為“冬病夏治”?人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程給出的解釋是,“冬病”就是由于每年元旦春節(jié)期間是農(nóng)民工工資結(jié)算的高峰期,這就是“病”,我們叫做“冬病”。所謂“夏治”,就是未病先防,堅持把功夫下在平時,強化對企業(yè)平時勞動用工和工資支付行為的監(jiān)管,通過源頭和過程的監(jiān)管,有效預防和解決欠薪行為,防止欠薪在年底集中爆發(fā),扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難、年年整治年年重演的被動局面。
尤其值得注意的是,這場行動拿出的“未病先防”的態(tài)度:對欠薪問題抓早抓小,加大日常監(jiān)察執(zhí)法的力度,一手抓企業(yè)工資支付制度的建設(shè),落實企業(yè)工資支付的主體責任;一手抓欠薪隱患和案件處置,防止積累成為積案,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),減少農(nóng)民工兄弟越到年底越著急回家,越需要錢、越拿不到錢的這種情況。
常凱對于這種“未病先防”的做法予以肯定,在他看來,此前一些治理方式還是偏重于事后懲罰,屬揚湯止沸而非釜底抽薪。通過推行建筑工人實名制等舉措實現(xiàn)建筑業(yè)勞資關(guān)系的規(guī)范化,將對根除欠薪問題,促進勞資關(guān)系的和諧與整個社會的長治久安起到關(guān)鍵作用。
法治保障加快進程
有的放矢頻放硬招
8月,人社部此前有關(guān)將起草《保障農(nóng)民工工資支付條例》,會同司法部加快出臺,為根治拖欠農(nóng)民工工資問題提供法治保障的表態(tài),離最終落地又大大邁進了一步。
8月13日,人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案征求意見稿)》向社會公開征求意見,有望將勞動用工全面實名制、使用農(nóng)民工需交工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶等舉措完善并用立法形式確定下來。
值得注意的是,征求意見稿明確,未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的,由人社部門責令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的,按拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下標準加付賠償金,并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款,對法定代表人、實際控制人或主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
人社部相關(guān)負責人表示,2019年要基本實現(xiàn)農(nóng)民工實名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋,到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。
此外,8月初,人力資源和社會保障部會同最高人民法院、全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會印發(fā)的《關(guān)于實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》公布,在提高拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁質(zhì)效方面采取了諸多“超常規(guī)措施”。
據(jù)人社部調(diào)解仲裁管理司負責人介紹,這些“超常規(guī)措施”包括暢通仲裁“綠色通道”、增強案件處理效果、加強仲裁與訴訟銜接等。
在制度舉措越來越細密,越來越嚴厲,有的放矢的各種“硬招”頻頻出臺的背景下,拖欠農(nóng)民工工資這個老大難問題有望得以徹底根治。
