近日，北京青少年法律援助與研究中心課題組發布了《中國未成年人網絡保護法律政策研究報告》(以下簡稱研究報告)。針對未成年人網絡保護的相關法律政策問題，研究報告主要關注了六大問題，涉及幾十項具體法律政策建議。

　　研究報告以未成年人網絡保護為價值取向，指出未成年人網絡保護應確立以兒童權利為導向的法律政策理念，建立堵疏結合的未成年人網絡保護法律政策體系，以及多方共治的未成年人網絡保護機制。

　　研究報告首先認為，未成年人網絡保護要遵循《兒童權利公約》，確立以兒童權利為導向的法律政策理念，尊重兒童的發展權、受保護權、參與權。中央團校王建敏教授也認為，提高未成年人的未來素養，也是提高其未來的發展能力，加強未成年人網絡保護應該體現兒童視角。

　　針對充分實現網絡環境下兒童的受保護權，研究報告具體提出了三項立法政策建議：加大對發布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網絡欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實施網絡欺凌的行為進行處罰。

　　當前，互聯網對實現兒童發展權和參與權具有重大積極意義。應明確未成年人網絡保護不應以犧牲未成年人基本權利為代價，把未成年人隔離在網絡環境之外，而是要積極支持、引導未成年人參與網絡保護，在參與過程中培養未成年人的網絡素養，以最終實現未成年人的全面發展。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，“在互聯網時代，未成年人的網絡素養與能力將成為未來與人競爭的重要因素，未成年人上網宜疏不宜堵。”

　　未成年人網絡保護是全社會的事情。研究報告指出，國家要搭建多方共治的未成年人網絡保護機制，闡述了政府、企業、學校、家庭和社會在未成年人網絡保護方面應該承擔的具體職責。

　　研究報告認為，國家要建立堵疏結合的未成年人網絡保護法律政策體系。建議對未成年人使用網絡直播、發視頻等行為進行限制而非隔離。對于14周歲以上的未成年人，應賦予其自主使用網絡直播或播發視頻的權利；鼓勵未成年人發布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品；建立具有中國特色的網絡產品分類制度等。

　　此外，研究報告建議參照美國和歐盟的相關立法，破解未成年人身份確認與隱私保護的難題。建議，國家應該主導建立“一站式”未成年人身份識別管理平臺；區分年齡確定未成年人個人信息保護的內容；完善監護人同意制度等。

　　對于社會高度關注的未成年人網絡游戲沉迷問題，報告建議由政府推動建立“一站式”的未成年人網絡游戲管理平臺，對未成年人網絡游戲行為進行統一管理；加強對企業調研，對互聯網企業在防沉迷方面采取的有效措施進行研究，為立法提供參考并進行推廣；充分發揮家長、學校在未成年人防沉迷方面的作用；明確網絡游戲成癮的診斷標準，加強對網癮戒除機構的治理。

　　近年來，未成年人網絡保護問題倍受社會關注。全國人大正在修訂的《未成年人保護法》新增了“網絡保護”專章；國務院制定的專門規范未成年人網絡保護的《未成年人網絡保護條例》也即將問世；國家網信辦正在制定《兒童個人信息網絡保護規定》，也已經公開向社會征求意見。

　　中國社科院法學研究所副研究員支振鋒說：完善未成年人網絡保護的法制建設很關鍵，技術也很重要，比如，由政府設立“一站式”未成年人身份識別和保護平臺，可以有效保護未成年人的權益。但是，政府與社會應該有分工，尤其是要開發家庭的作用。

　　未成年人網絡保護離不開現實社會的努力。研究報告認為，國家要推進未成年人網絡保護與現實保護的有效融合，提出實現未成年人保護工作的跨越式發展。比如：建立兒童大數據系統、建立村(居)委會兒童權利督察員管理系統；利用網絡的便捷性，建立及時高效的舉報機制；推動建設網絡教育平臺，提升家長教育能力；以網絡產品等形式，推動網絡素養教育的普及，開設網絡課堂，對未成年人開展有益的安全和文化知識等教育。