12月10日，全國廠務公開民主管理工作經驗交流暨先進單位表彰電視電話會議在京召開。會上，分別授予400個單位“全國廠務公開民主管理先進單位”稱號，100個單位“全國廠務公開民主管理示范單位”稱號，100個單位“全國推動廠務公開民主管理工作先進單位”稱號。其中，北京市國資委、上海市總工會、中鐵六局集團有限公司、四川德勝集團釩鈦有限公司、杭州市西溪醫院等受表彰單位代表發言，分享了推進民主管理工作的積極探索和實踐成果。本報特刊登發言摘編，宣傳推介獲獎單位的好經驗好做法，供各地學習借鑒。

       全國廠務公開協調小組關于表彰全國廠務公開民主管理工作先進單位的決定

　　近年來，全國各級廠務公開協調領導機構、各企事業單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，廠務公開民主管理工作領域不斷拓展，工作機制不斷完善，工作實效不斷增強，社會影響不斷擴大，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、加強企業黨風廉政建設、促進經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，涌現出一大批廠務公開民主管理工作先進單位。為表彰先進，深入總結和宣傳各地的好經驗和好做法，充分發揮典型單位的示范引領作用，不斷推進廠務公開民主管理制度化、規范化、法治化建設，全國廠務公開協調小組決定，授予北京出版集團有限責任公司等400個企事業單位“全國廠務公開民主管理先進單位”稱號，授予北京發行集團有限責任公司等100個企事業單位“全國廠務公開民主管理示范單位”稱號，授予北京市人民政府國有資產監督管理委員會等100個單位“全國推動廠務公開民主管理工作先進單位”稱號。

　　希望受到表彰的單位珍惜榮譽、再接再厲，不斷深化發展。希望各地區、各有關部門及各企事業單位向受表彰的先進單位學習，銳意進取、開拓創新，繼續深入推進廠務公開民主管理工作，為加強基層民主政治建設、推動高質量發展、促進社會安定和諧，實現第二個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

        全國廠務公開協調小組

        2020年12月1日

　　堅持全心全意依靠職工辦企業

　　北京市人民政府國有資產監督管理委員會

　　北京市國資委黨委始終堅持全心全意依靠職工辦企業方針，把深化創新廠務公開民主管理作為發展基層民主、保障職工依法行使民主權利的重要途徑，持續不斷推進全系統廠務公開民主管理工作深入開展。

　　一是加強黨的領導，完善公開制度。會同北京市總工會聯合制定了《關于建立工作聯系溝通機制的實施細則》，定期召開聯席會議，探究討論涉及職工切身利益的重大問題，加強工作溝通交流、信息互通。針對國企改革重組力度不斷加大的實際，先后研究制定了《關于加強和改進國有企業工會工作的意見》《關于進一步深化廠務公開民主管理工作的意見》《關于在企業改制過程中進一步加強工會工作維護職工合法權益的幾點意見》，進一步規范國有企業工會組織建設，對加強職工民主參與、民主管理、民主監督工作提出了明確要求。針對市屬國有企業職工董事職工監事制度不健全的問題，研究制定了《北京市國有獨資公司職工董事管理暫行辦法》《北京市國有企業監事會職工監事管理辦法》，進一步強化了職工董事、職工監事的履職管理，規范市屬國有企業法人治理結構。全系統企業各級黨組織充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，普遍建立完善了“黨委統一領導、行政主體到位、工會主動配合、職工積極參與”的廠務公開民主管理領導體制和工作機制，把職代會建設成為貫徹落實企業黨委重大決定的重要載體、統一廣大職工群眾思想認識的重要途徑，形成了推進工作的整體合力。

　　二是嚴格民主程序，創新公開實踐。市國資委黨委始終堅持職工代表大會是開展廠務公開民主管理工作的主要載體和基本形式。通過抓熱點及時公開、抓難點全面公開、抓焦點過程公開，指導所屬企業職代會重點圍繞落實勞動法律法規、構建和諧勞動關系、民主評議企業領導人員等規范開展工作，依法履行民主程序，切實保證職工的知情權、參與權、表達權和監督權。會同北京市總工會聯合下發了《關于加強國有及國有控股公司集團型職工代表大會制度建設的意見》。“意見”對集團型職代會制度建設的原則和目標、職權、組織制度和工作制度，以及集團型職代會與所屬基層企業職代會制度如何銜接，黨委、行政和工會落實集團型職代會建設的具體責任等，提出了明確要求，強調不能以集團公司本部職代會代替集團型職代會。“意見”實施以來，已經建制的集團公司自覺對照要求，梳理、規范各項制度、程序，完善、改進相關工作，重點抓好職代會職權、職工代表結構與產生程序等關鍵環節，提高工作規范化水平，形成上下聯動的多級職代會運行體系。

　　三是強化民主監督，確保公開質量。市國資委黨委高度重視廠務公開民主管理工作在企業的落實落地，把這項工作納入全面從嚴治黨（黨建）主體責任重點任務清單、納入政治巡察內容，堅持與市總工會一起開展調研檢查，深入了解企業廠務公開民主管理工作中存在的問題和困難，研究整改措施，制定指導意見。嚴格落實北京市委、市政府《北京市市管企業領導人員管理規定》，深入開展職工代表大會民主評議市管企業領導人員，將評議結果第一時間向職工代表和被評議的企業領導人員反饋，并作為對企業領導人員考核獎懲的重要依據。目前，正在聯合市總工會研究制定《進一步加強和改進市管企業職工民主監督工作的意見》，將職工民主監督作為北京市國有企業“六位一體”監督體系中的重要一環，推動各類監督有機貫通、相互協調，深化信息共享，加強責任追究，實現監督資源有效整合，監督內容全面覆蓋，確保職工民主監督成果得到真正的轉化應用，切實做好廠務公開民主管理的“后半篇文章”。

　　整合資源推進民主管理創新發展

　　上海市總工會

　　自2000年上海市廠務公開工作領導小組成立以來，堅持由市委分管書記擔任組長，不斷完善市、區和系統（產業）、街鎮、企事業單位四級工作格局。上海市總工會與黨委組織、宣傳部門以及國資、人社、司法、法院、企聯、工商聯等部門聚焦重點難點問題，加強溝通協作，積極創新企事業單位民主管理工作。

　　第一，聚焦國有企業集團多層級民主管理需求變化，突破創新集團多級職代會制度。市總工會聯合市委組織部、國資委、經信委等黨委共同印發《關于進一步加強本市國有及國有控股集團公司職工代表大會制度建設的若干意見》，規定集團職代會應當圍繞涉及企業改革發展全局性、根本性、導向性的重大事項和涉及職工切身利益普遍性、傾向性的重大問題進行有效管控，并協調國資黨委將推進這一制度納入企業黨建責任考核內容。95%的集團公司建立健全了多級職代會制度，切實解決了國資國企改革中民主管理制度上下聯動、有序推進的問題。

　　第二，聚焦完善法人治理體系，堅定落實職工董事、職工監事制度。市總工會聯合市委組織部、國資委等單位共同制定制度文件。一是明確職工代表進入董事會、監事會參與決策和監督，是代表勞動者行使權利的法定行為，其職數不應受到企業性質和股權結構影響，包括非公有制企業在內的所有公司制企業都應建立職工董事、職工監事制度，國有企業中符合條件的職工董事，還應當進入董事會專委會深度參與決策。二是指導企業董事會每年增設專項議題，審議年度勞動關系重大事項和職工切身利益重要問題，推動將其納入社會責任報告并對外披露。三是進一步明確了職工董事、職工監事履職的具體要求，指導推進職工董事、職工監事每年必須向職代會作述職報告，接受職工代表的民主評議。在推進國企工會改革過程中，協調市國資委修改完善了國有獨資公司、國有控股公司的章程指引，將民主管理制度和勞動關系協調機制納入公司章程，融入企業治理結構和管理體系。

　　第三，聚焦構建企業和諧勞動關系，推動非公有制企業建立民主管理制度。市總工會通過實施“工會定向勞動法律監督”，并與公共信用信息服務平臺掛鉤，倒逼企業建立工會和民主管理制度，取得了良好的社會效果。近年來，全市各級工會共對1000余家非公有制企業實施了定向勞動法律監督，對其中的150家企業發出了《工會勞動法律監督提示函》，對45家企業開具《工會勞動法律監督整改意見書》，對6家企業開具《工會勞動法律監督處理建議書》，將3家拒不建制的企業的違法信息納入上海市公共信用信息服務平臺。明確提出“先建制、后規范”“要素化管理、差異化推進”的工作思路，以職代會和集體協商兩項制度為基礎，以勞資溝通、民主議事等形式作補充，形成具有上海特色的推進非公有制企業民主管理的“2+X”模式。

　　第四，聚焦融入和服務社區治理，探索創新區域（行業）職代會制度。目前已形成園區、村（社區）、樓宇、商業圈等區域職代會，餐飲、物業、建筑、紡織等行業職代會。推動區域職代會重點聚焦國家勞動法律法規執行、企業內部建立勞動關系雙方溝通渠道、依法規范勞動用工等三大共性問題；指導行業職代會重點聚焦行業勞動關系狀況發布、行業主體工種勞動定額和工時工價等標準審議、行業和諧勞動關系創建標準等問題，推動行業內企業平穩發展。

　　第五，聚焦落實“六穩”“六保”要求，充分發揮民主管理在企業改革調整中的重要作用。一是上海市人大常委會修改完善《上海市職工代表大會條例》，增加了對非公有制企業重大改革調整時履行職代會法定民主程序的規定。二是會同市人社、司法、企聯和工商聯共同制定實施了《關于促進本市企業重大改革調整中勞動關系穩定的操作指引》，將法律規定細化為可供操作的工作規范，確保改革調整的平穩有序進行，有效維護了職工合法權益。三是聯合市律師協會對500多名工會簽約律師進行培訓指導，要求律師在指導服務企業時，將《操作指引》的要求細化于企業的實施的方案之中。四是組織各級工會開展定期排摸，對處于改革調整過程中的非公有制企業，市總工會協調市勞動監察總隊，推動各街鎮工會與同級勞動監察大隊共同上門進行指導。五是市總工會通過群體性勞動糾紛預警處置平臺，指導各級工會會同“四方合作”“三方協商”成員單位，共同建立“會研、會商、會審”機制，指導非公有制企業在改革調整中切實履行好協商民主程序。

　　構建企業與職工命運共同體

　　中鐵六局集團有限公司

　　中鐵六局集團有限公司推動廠務公開民主管理工作與企業經營管理、法人治理、決策監督、黨風廉政建設有機融合，努力構建企業與職工命運共同體。

　　第一，健全體制機制，推動廠務公開民主管理與企業經營管理有機融合。一是健全組織保障機制。成立了由黨委書記擔任組長，總經理、黨委副書記、紀委書記、工會主席為副組長，各有關部門負責人為成員的廠務公開民主管理領導小組。形成了“黨委統一領導、行政落實主體責任、紀委強化監督檢查、工會負責日常工作、職工群眾全員參與，黨政工合力推進”的工作格局。二是健全制度保障機制。制定并完善了《關于進一步加強民主管理工作的指導意見》《廠務公開工作實施辦法》《工程項目部廠務公開工作實施細則》《職工代表巡視檢查制度》等十余項規章制度。三是健全管理融合機制。實現了民主管理相關規定進公司章程、進黨建規劃的“雙進入”，民主管理工作開展情況納入黨建工作考核評價體系、納入企業業績考核評價體系的“雙納入”。集團公司在財務管理、安全生產、物資采購、重大投融資、干部管理、紀檢監察等重要規章制度中，都寫入了廠務公開民主管理相關條款。

　　第二，深化職代會建設，推動廠務公開民主管理與法人治理結構有機融合。一是落實職代會法律地位。把職代會審議作為“三重一大”事項的決策程序之一，相關事項經黨委會、董事會、總經理辦公會審議決策前必先通過職代會或職代會聯席會議廣泛征求職工群眾意見，明確職代會在法人治理結構中的作用。

　　二是規范操作，完善職代會運作機制。重點把好“四關”，即代表身份構成關——突出代表資格審查，嚴格落實構成要求，確保廣泛代表性；議題確定關——凡屬職代會職權范圍內的重大問題，必須提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大改革方案，必經職代會做出決議后再實施；議案審議關——采取會前預審與會中討論相結合的方法，讓代表有充足的時間審議各項議題；大會決議關——對職代會需要審議通過的議題，一律采取無記名投票表決方式。

　　三是多措并舉，確保職代會職權落地。在審議建議權上，堅持“五必詢”，即企業發展規劃、年度生產經營情況、改革舉措、重要規章制度、安全生產等重大管理事項，必上職代會征詢意見和建議。在審議通過權上，堅持“五必上”，即集體合同草案、職工福利金使用方案、五險兩金繳納比例和時間調整、勞動報酬和休息休假等涉及職工切身利益的重要問題必上職代會審議通過。在評議監督權上，堅持公司領導每年在職代會上述職述廉，接受職工代表評議和無記名投票測評，測評結果與業績考核薪酬體系掛鉤、與組織誡勉程序掛鉤。

　　四是普遍建立職工代表巡視檢查工作機制，嚴把“八個環節”，即調查摸底、制訂方案、選派代表、開預備會、巡視檢查、民主評議、意見反饋、總結通報，充分發揮職工代表在職代會閉會期間的作用。

　　五是探索創新，開拓互聯網+職代會模式。今年初，在全力抗擊新冠肺炎疫情特殊形勢下，以“線下審議+視頻會議”模式召開了四屆一次職代會，職工代表通過電腦端、移動端參加會議，線上視頻聽會、線下審議表決，程序簡化而不落環節，職代會的各項職權得到較好的落實。

　　第三，堅持源頭參與，推動廠務公開民主管理與企業決策監督有機融合。一是建立健全職工董事職工監事制度。在公司章程中明確職工董事職工監事履職要求，制定《職工董事職工監事履職管理辦法》，確保其參與決策監督時，特別是在參與工資薪酬、勞動保護、休息休假、生活福利等涉及職工切身利益方面事項審議時，必須站在維護職工合法權益立場上行使權利。二是服務保障職工董事職工監事履職。通過建立職工董事職工監事參加黨委會、董事會、總經理辦公會、職代會、工作會等重要會議制度，確保職工董事職工監事對重大事項享有充分知情權。每年定期組織職工董事職工監事學習，提升其履職能力。堅持職工董事職工監事每年向職代會述職述廉，并接受職工代表民主評議。

　　第四，強化職工監督，推動廠務公開民主管理與黨風廉政建設有機融合。把職工民主監督納入黨風廉政建設一體推進。對民主監督中職工反映強烈的問題，紀檢組織及時對相關單位或部門給予工作交流、監督建議、約談提醒，以至追究責任。把職工民主監督納入企業監督體系，積極構建與紀檢監督、審計監督、監事會監督統籌部署的“大監督”格局。積極構建職工反饋問題、意見、建議多部門“會審”調處機制，對于重要線索、重大問題，及時向紀檢、審計等相關部門移交，促進企業陽光管理。

　　以民主管理聚合力促和諧

　　四川德勝集團釩鈦有限公司

　　四川德勝集團釩鈦有限公司不斷加強廠務公開民主管理制度建設，統籌推進維護職工合法權益和促進企業健康發展工作，構建了企業與職工共生互融的良性格局。

　　第一，加強組織領導，落實工作責任。一是健全組織機構。成立了以黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理及工會主席任副組長，相關職能部門、二級單位負責人為成員的廠務公開民主管理工作領導小組。督促公司二級單位同步成立相應組織領導機構，實現民主管理工作上下聯動。二是提高思想認識。2015年在鋼鐵行業去產能過程中，公司通過及時公開企業經營狀況，引導職工參與制定《公司降本方案》并提交職代會全票審議通過，有力地促進了企業轉型升級。使公司上下進一步認識到，在非公有制企業實施民主管理，不僅有利于維護職工合法權益，更有利于促進公司持續健康發展。三是落實工作責任。公司成立了廠務公開工作監督檢查小組。在黨政支持下，推動將廠務公開民主管理工作納入生產經營管理月度考核，對不按規定實行民主管理的科室、車間和分廠，取消年底先進集體的評選資格。

　　第二，積極探索實踐，創新推行廠務公開民主管理“45678”工作模式。一是四個融合。即推動廠務公開民主管理工作主動融合黨政要求、業主需求、管理追求、員工訴求，使其融入到公司管理各個環節，提升各方對廠務公開民主管理工作認可度滿意度。二是五個通道。即暢通內部辦公網絡、熱線電話、員工接待日、“意見直通車”和“員工心聲”職工意見收集窗口等五個訴求表達通道，明確專門人員具體負責相關意見建議的處理和答復工作。三是六項內容。即豐富廠務公開內容，重點對職工關心關注的企業“三重一大”事項、規章制度修訂、工資分配等涉及職工切身利益問題、推優評先事項、集體合同協議及履行情況、領導干部聘任和廉政履職情況等內容進行公開。四是七種形式。采取職代會、班組會、公開欄、辦公網絡、工會主席微信、職工代表微信群、LED電子屏等七種形式，實施及時全面的公開。五是八個不準。制定和落實了不準拒簽勞動合同、不準拖欠職工工資、職工工資不準低于全市最低工資標準、不準拖欠或拒交職工社會保險、不準侵害女職工特殊權益、不準阻撓職工反映問題和訴求、不準打擊報復正常反映問題的職工和舉報反映問題的職工、不準不解決或不答復員工提出的問題等“八個不準”，切實維護職工的合法權益。

　　第三，深化提質增效，健全工作機制。一是加強職代會制度建設。進一步細化完善公司《職工代表大會制度》，公司重大決策計劃執行情況必須向職代會報告，涉及職工切身利益的規章制度、集體合同草案等必須提交職代會審議通過。二是落實集體協商制度。推動勞資雙方以協商共決方式消除誤解、化解分歧。2020年，公司重點針對新冠疫情影響下職工工資增長幅度、互助保險、環境改善以及女職工特殊權益等6大事項進行了協商，實現勞企雙方合作共贏。三是建立職工監事制度。通過職代會民主選舉公司工會主席擔任職工監事。建立職工監事向職代會報告工作、職代會對職工監事履職情況進行評議等制度。

　　第四，突出作用發揮，提升工作實效。一是提升維護職工權益的工作水平。先后解決了工資調整、健康體檢、女職工大病互助保險、困難幫扶、金秋助學、環境改善、職工之家建設等100余項職工關心關注的熱點難點問題。二是提高職工參政議政熱情。公司通過“獻計獻策做貢獻、建功立業謀發展”“一崗一策”等民主管理主題活動，吸引職工廣泛參與廠務公開民主管理。三是激發職工建功立業積極性。公司制定了《員工創新獎勵辦法》《員工合理化建議管理辦法》等制度，鼓勵支持職工圍繞公司生產經營發展的中心任務，參與企業創新創效。

　　深化院務公開保障職工民主權利

　　杭州市西溪醫院

　　杭州市西溪醫院高度重視院務公開民主管理工作，始終把加強組織領導、完善制度機制、實現公開透明、通暢民主管理渠道作為推進院務公開民主管理的重要環節，保障職工民主權利，促進醫院和諧健康發展。

　　第一，落實“三項舉措”，實現院務公開組織化。一是提高站位，健全組織。堅持把推動院務公開民主管理工作，作為清廉醫院建設、構建和諧醫患關系的重要抓手，成立了由黨委書記、紀委書記、工會主席分別任組長的院務公開領導小組、監督小組和工作小組。二是明確內容，強化責任。對事關醫院建設發展的“三重一大”等事項向全院職工公開，對涉及職工切身利益的重要事項進行全程公開，對社會關注和患者關切的事項實行全面公開。嚴格程序，按規范操作，把廠務公開列入干部綜合考評內容，做到見真、見章、見效。三是堅持規范、力求高效。廣泛聽取職工群眾和社會意見，及時修訂完善院務公開民主管理制度。在今年疫情防控戰中，醫院共接收了社會各界703筆大宗捐贈慰問物資。院務公開工作領導小組及時介入、全程跟蹤、全面監督，嚴把物資接收、入庫、出庫、發放等環節，向捐贈單位和個人公開物資使用情況，做到無一物霉變浪費、無一例投訴舉報、無一件違規發放。

　　第二，建立“三大機制”，完善院務公開制度化。一是建立工作機制。制定醫院院務公開制度及實施辦法、職工代表大會實施細則等，形成規范有序行之有效的院務公開民主管理工作機制。二是建立健全監督機制。建立院務公開專門監督、職工監督、社會監督相融合的“三張網”全面監督體系。發揮紀委及監督工作小組作用，對院務公開實施專門監督。發揮職工代表作用，落實院務公開群眾監督。公開醫療服務項目和收費信息，接受社會監督。三是建立落實長效機制。建立黨委、行政、紀委、工會和職工代表團組長參加的廠務公開聯席會議制度，協調解決工作中的問題。院務公開領導小組每半年召開一次工作會議，每年向職代會報告工作情況，并接受職工代表民主評議。

　　第三，強化“三大抓手”，推進院務公開常態化。一是強化職工代表大會制度。認真落實各項職權，對涉及醫院建設發展、職工切身利益等重大事項，都交由職代會討論、審議、表決。2017年以來醫院先后出臺的20多項政策制度，均提前一周向職工征求意見和建議，并經職代會表決通過后實施。二是強化公開常態化。在公開內容上，由局部公開向全方位公開深化，使院務公開從重大事項延伸到日常管理、社會公示及黨風廉政建設等領域。在公開形式上，由發布式公開向互動式公開深化，綜合利用合理化建議征集、提案辦理回復、職工代表座談等形式拓寬公開渠道。在公開程序上，由結果公開向過程公開深化，落實預審、發布、監督、評議、整改及反饋等環節。在公開時間上，由定期公開向常態化公開轉化。三是強化載體聯動。整合院務公開和醫院信息平臺資源，建立“一報、兩欄、兩網、兩號、四會”的線上線下融合的院務公開載體。積極探索“網上職代會”的運行模式，今年疫情期間，通過釘釘平臺先后召開了兩次網上職代會，提高院務公開工作效率。

　　第四，堅持“三項制度”，保障院務公開暢通化。一是堅持職代會代表提案制度。建立職工代表提案征集、預審、立案、辦理、落實和反饋等制度，開展優秀職工代表提案評比和獎勵活動，調動職工代表參與提案活動的積極性主動性。持續開展“公開解難題、民主促發展”職工代表提案活動。二是堅持職工合理化建議征集制度。無論是醫院建設發展的重大問題、生產生活的具體事項，還是醫療服務的工作內容，每一位職工都可通過書面、口頭和圖片等形式提出意見建議。三是堅持職工代表座談會制度。收集和傾聽職工代表的意見建議，及時了解職工群眾的思想動態，更深更細更實地掌握職工群眾的所思所慮所盼，有針對性地做好化解矛盾和服務工作。