約30%的新業態從業人員沒有簽訂勞動合同，不到50%的新業態從業人員參加上海市職工社會保險……上海兩會于1月24日召開，上海市總工會針對調研發現的勞動權益保障問題，提交《關于推動建立新業態從業人員職業安全保障制度的建議》提案，呼吁對新業態從業人員工傷保險權益和職業安全做出制度性安排。

　　提案指出，目前勞動和安全生產等法律法規在制度層面對新業態從業人員勞動關系靈活化、彈性化、多元化的特征尚未予以準確回應，使得該群體在社會保障和安全生產等方面始終難以得到法律保障，游離于社會保障安全網之外。

　　提案分析了新業態從業人員維權難的原因。一是新業態從業人員往往勞動關系不明確，導致法律救濟渠道不暢。調查數據顯示，約30%的新業態從業人員沒有簽訂勞動合同，其中約50%的網約送餐員沒有簽訂勞動合同，發生勞動糾紛后，難以通過勞動監察、勞動仲裁、法律援助等渠道維權。

　　二是新業態從業人員社保覆蓋率低，抗風險能力弱。調查數據顯示，只有不到50%的新業態從業人員參加了上海市職工社會保險，其中網約送餐員和家政服務員參加職工社會保險的比例不到20%。這意味著多數新業態從業人員未繳納社保，不能被工傷保險覆蓋，一旦發生職業傷害，易出現因傷致貧、因傷致困的情況。

　　安全基礎薄弱、職業風險較高也是加劇維權難的重要因素。現有的安全生產監管法規主要規范企業和勞動合同職工、勞務派遣職工的生產行為，對以民事合作等方式為主的新業態從業人員的安全生產情況進行規范的難度較大。

　　對于勞動關系認定的“堵點”，提案建議人社、司法等部門盡快規范新業態勞動關系。加大新業態用工勞動關系法律適用問題研究力度，抓緊出臺新業態勞動用工指導意見，合理界定新業態勞動用工的不同類型，分類規范引導。同時加快建立新興行業勞動爭議機制，創新勞動關系調整機制，對需由勞動法律強制保障的基本內容出臺必要規定，切實保障新業態從業人員正當權益。

　　提案還建議人社等部門加緊出臺新業態從業人員職業傷害保障政策，應急、市場監管等部門創新新業態從業人員安全生產監管模式。